“以效益论英雄，防止“垒大户”，国家为家庭农场快速发展出点子、给政策”

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家庭农场蓬勃发展，是什么样的家庭农场由国家提倡的？

9月18日，农业农村政策改革司司长赵阳在新闻发布会上表示，将引诱家庭农场根据产业优势、自身经营管理能力、当地资源状况等，实现最佳规模效益。

“在这个过程中，特别要防止片面追求土地等生产资料的过度集中，防止‘建立大家庭’。 ”赵阳表示，在实践中，家庭农场的经营规模最合适？ 标准是看其效果。 “未来，我们提倡的家庭农场是利益论英雄，不是规模论英雄。 ”

日前，中央农业事务局、农业农村等11个部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(以下简称《意见》)，指出要加快培育规模适中、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。 赵阳提到的大致上是把握《意见》精神的关键。

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家庭农场的概念由来已久。 年中央一号文件提出，要创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，支持联户经营、专家、家庭农场。

近年来，家庭农场发展迅速。 截止到年末，进入农业农村部门家庭农场名录的有60万家，比去年增加了4倍以上。 家庭农场劳动力结构比较合理，各家庭农场劳动力平均6.6人，其中雇工1.9人。

另外，家庭农场经营土地面积在登记名单上达到1.6亿亩，其中71.7%的耕地来自租赁。 产业类型包括种植业、畜牧业、渔业，也包括种植与饲养相结合的家庭农场，其中种植业类型的家庭农场占62.7%。

“截至去年年底，全国家庭农场年农产品总销售额1946亿元，各家庭农场平均30多万元。 ”赵阳说。

记者以前在各地按照认定的做法明确了家庭农场的培育对象，但是在这次的文件中没有提出有关认定的指导意见，所以下一步如何明确家庭农场的培育对象？

对此，农业农村政策和改革司一级巡视员俞名峰回答说，近五六年来，我们注意到家庭农场的快速发展是市场选择的结果，家庭农场不是认定的，而是快速发展的。

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对家庭农场来说，如何明确自己的规模？ 《意见》提出，各地要综合考虑当地资源条件、领域特点、农产品品种优势等，吸引本地区家庭农场适度规模经营，取得最佳规模效益。 并且将符合条件的养殖户、专家纳入家庭农场范围。 在旧的中央文件中，将大户的栽培作为新的经营主体之一的类型，被认为与家庭农场并列。

关于这一调整，赵阳表示，目前关于规模农业经营者的概念很多，家庭农场、养大户、粮食大户、专业大户等有很多不同的表现，造成了一些模糊。 此次《意见》对家庭农场的内涵和外延进行了基本定义，指出家庭农场以家庭成员为第一劳动力，以家庭为基本经营单位，从事规模化、标准化、集约化生产经营。 “在实际的经济活动中，怎么称呼名字其实不重要，用利益论来说英雄很重要。 ”赵阳说。

“农民、农民要增加收入，经营农业比较有利可图，要把钱袋鼓起来。 除了工资收入、其他各类收入外，家庭经营收入也是农民收入中的重要部分。 ”他说，为了便于指导、支持和管理，将种植户、专家等规模的经营农户纳入家庭农场范围，有利于适度规模经营的快速发展和农业效益的提高是基本思路。

近年来，新的经营主体在快速发展的过程中普遍面临一些困难，家庭农场作为重要力量也面临着困难和制约。

“这些困难有共性的，也有家庭农场成绩突出的。 ”俞名峰说，首先在风险防范方面，如经营过程中的市场风险、生产过程中的自然风险等。

另外，在用地方面，家庭农场在建设过程中要建设一些农业设施，这些都需要占用一些土地。 “怎么取得土地？ 家庭农场和其他经营主体一样也面临着巨大的困难，特别是家庭农场与其他经营主体相比实力较弱，用地难度更为突出。 ”

“融资难是农业行业经营主体普遍面临的问题，家庭农场融资难的问题尤为突出。 ”俞名峰表示，农业产业的优势没有像工业公司那样抵押物、质押物增加。 家庭农场比其他经营主体规模小，无担保贷款获取难度大，农业信用担保体系这几年覆盖面不够等，家庭农场在融资方面面临较大困难。  

另外，家庭农场面临着人才问题。 “我们缺乏管理人才、市场开拓人才、新的技术应用人才。 ”俞名峰说。

据记者观察，此次《意见》对完善的家庭农场支持政策提出了许多措施。 一要加强基础设施建设包括依法保障家庭农场土地经营权完善健全家庭农场经营者培训制度加强财税政策落实金融保险服务等  

在全面落实财税政策方面，赵阳表示，从2009年开始，中央财政首次安排专项资金支持家庭农场快速发展，此后每年持续发力，在中央财政的带动下，地方财政也不断加大支持力度。 在金融保险服务方面，下一步将积极推进相关政策的落实落地，加快完善家庭农场快速发展过程中的金融保险扶持政策体系。