“全国人大常委会专题询问聚焦公益诉讼：检察机关和职能部门形成合力，未来拟专设检察机构处理跨行政区划问题”

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10月25日上午，十三届全国人大常委会第十四次会议召开联席会议，就最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作的报告进行了专题提问。

根据2019年度全国人大常委会监督工作计划的安排，这次常委会会议听取了最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作的报告。 25日举行的联席会议以特别提问的方法继续深入审议。

这次联席会议上，最高人民检察院主要负责人以及自然资源部、生态环境部、水利部、市场监督管理总局等多部门负责人出席并回答提问，总结介绍了当前公益诉讼检察工作的开展情况，以及检察机关和有关部门在各方面相互配合、增强力量的情况。

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生态环境保护是公益诉讼的重要行业，这方面的公益案件占所有公益诉讼案件的一半以上。

“我想知道检察院和有关部门在流域管理、环境保护方面是如何相互配合、加强力量，取得了它们的效果和经验。 ”在特别提问的过程中，全国人大常委会委员鲜铁提出了这样的问题。

对此，生态环境部部长李干杰表示:“最高检测和全国各级检察机关高度重视和大力支持生态环境保护工作。 生态系统部门和检察部门也紧密合作，应该说取得了比较好的效果。 ”

李干杰具体介绍说，去年最高检察厅和生态环境部达成并实施了进一步加强合作合作的相关协议。 其中也包括互派人员的强制交流。 今年新制定的《中央生态环境保护鉴定实务规定》确定最高检察厅为鉴定实务领导小组新成员，进一步便利了双方的联系、合作、协作。

“从今年开始，为了加强审计成果的运用，推进相关环境问题的处理，将定期向最高检察厅和地方检察机关移交审计中和日常监管中发现的问题、线索。 此外，还积极为检察部门开展环境行业公益诉讼提供技术支持，如印制环境损害鉴定判断技术规范、设立专家委员会、推荐鉴定判断机构等。 ”。

李干杰表示，生态环境部会同最高检察厅等对西安、临汾等几起监测数据造假事件进行了现场核查，对安徽省池州固体废物污染环境事件等9起重大环境违法犯罪事件和长江流域污染环境事件进行了联合核查，对违法行为形成了较大的威慑力量。

据水利部部长竞选介绍，最高检察厅积极与水利部合作，在黄河流域展开“携手‘清四乱’、保卫母亲河”的特别行动。 特别活动以来，水利部门及时向检察机关移交问题线索2339条，检察机关立即立案1097条，提出检察建议1029条，处理黄河流域多老大攻关问题，达到“一起起诉、一起报警”的威慑效果。

张雪樵副检察长表示，“检察部门致力于环境治理、流域治理上下游不同行为、处理左右岸异步突出问题，建立长江沿线、省市之间、黄河流域9个省区间跨省移送案件、异地办案的机制。”

在联组会议上，全国人大常委会委员刘德培说:“我们的自然资源和行政区划是交叉的。 的问题是，检察机关如何处理跨越行政区划的公益诉讼？ 未来怎么处理得更好？ ”

对此，最高人民检察院检察长张军回答说，这是实践中突出和现实的问题。 为了保护土壤资源，抓紧实施公益诉讼检察制度，最高检察厅协调相关地方检察机关，合作促进相关污染源的处理。 各检察机关应当履行它们的职责，哪些检察机关为主，哪些司法机关最终提起诉讼，都在进行相应的协调工作。

“我们去年在武汉，今年计划在上海召开这样的协调会议。 并与中央国家机关和有关部门合作，促进顶层设计、制度的落实。 ”张军说。

在省市自治区范围内，跨流域地区案件的解决也同样存在这一问题，由哪个检察机关负责管辖，协调哪个有职能的部门，向哪个法院提起诉讼都有管辖问题。 张军表示，根据现行法律规范，检察机关着力于协同工作、协调和内部统一认知工作。

张军说，未来有必要通过法律制度处理这种区际、流域之间的事件的解决。 “有些地方建议设立专门的检察院，我认为我们是一个方向。 这个专门检察院应该也有公益诉讼以外的功能，比如刑事案件、民事案件、跨地区案件等。 ”

“现阶段，我们可以根据宪法、人民检察院组织法的规定，由最高检察厅和相关省区市检察机关共同做出决定。 设立分院，可以赋予一定的功能。 铁路运输检察机关，以及原森林检察机关一样，跨越行政区划管辖案件。 在这样的机制下，试着好好处理这个问题，为最终设置专业检察机关奠定实践基础。 ”张军说。

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