“央企混改“操作指南”公布：鼓励探索多种中长时间激励方法，符合条件的公司可积极申请在科创板上市”

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11月8日晚，各界高度期待的中央企业层面变更《操作指南》——《中央公司混合全制改革操作指南》(以下简称《操作指南》) )在国资委网站上正式对外公布。 本文件确定，中央公司所属各级子公司通过产权转让、增资扩股、首次上市( ipo )、上市公司资产重组等方法，引入非公有资本、集体资本实施混合全制改革，相关业务参考本操作指引。

最近，混合全制改革行业消息不断:“中央公司混合全制改革项目专场介绍会”10月18日在北京召开。 在这次介绍会上，274个中央公司的混改项目将集中登场，社会资本规模将超过2000亿元。

据记者观察，目前各级国有企业正在推进混合全制改革，形成“星火燎原”之势。 日前，在第三届中国公司改革快速发展论坛上发布的《中央公司优质快速发展报告》显示，~年，民间资本以多种形式参与了中央公司的混合改革，投资额超过1.1万亿元。 年，中央公司集团和各阶层子公司混合全制公司的户数超过70%。

在推进混改已经取得重要成果的时期，就提出这一操作指导的意义而言，中国公司研究院执行院长李锦解体首次试点以来，央企、国企混合所有制改革点对点进行，公司运营机制改造，调动员工积极性，有利于优质快速发展 随着今后混改进程的深化，市场化机制改革、员工中长期激励机制等方面的焦点逐渐浮出水面。 这确实需要政策指导，也需要好的典型引路。

《每日经济信息》记者观察到，此次发布的操作指导用了很大的篇幅，确定地规范了公司的激励机制。 根据操作指引，混合全制公司综合运用国有控股混合全制公司职工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型公司股权和分红激励等中长时间激励政策，鼓励探索超额利润共享、项目和投资、虚拟股权等中长时间激励方法。

具体来看，操作指导表明，在混合全制公司员工持股的基础上，该文件要求员工持股公司具备多个条件。 例如，本职工作处于充分竞争领域和行业的商业类公司； 股权结构要合理，非公有资本股东所持股份必须达到一定比例，企业董事会中有非公有资本股东推荐的董事等。

根据操作指导，“员工持股总量不超过企业总股本的30%，单个员工持股率不超过企业总股本的1%。 ”。 该规定与年发行的《国有控股混合所有制公司关于开展职工持股考试的意见》的相关复印件一致。

本月3日，国务院国资委党委书记、主任邓鹏在山东济南举行的第三届中国公司改革快速发展论坛上确定，混合全制改革将更加强调经营体制的转变，探索建立不同于国有独资和全资公司的管制模式。

据记者观察，在此次发布的操作指导中，确定了混合全制公司企业的管理和管理方法。 文件指出，中央公司要科学合理地划定和混合所有制公司的权利和责任边界，不搞“行政化”“机关化”的管理，加快从“控制”向“配置”的转变。 国有股东在现代公司制度框架下遵循市场化规则，以股东的角色和身份参与公司的决策和经营管理，不参与公司的日常经营。

并且，文件还要求每个人发挥非公有资本股东的积极作用，依法明确非公有资本股东董事、监事的提名和任命规则，建立各方参与、比较有效地平衡的董事会，促进非公有资本股东代表比较有效地参与企业的管理

值得注意的是，此次操作指南特别符合国家战术，具有关键核心技术，科技创新能力突出，最依赖核心技术开展生产经营，具有稳定的商业模式，市场认同度高，社会形象良好，具有较强成长性的公司，走向科技创意板。

封面图片来源:视觉中国