“汾渭平原秋冬大气污染治理方案：PM2.5浓度和重污染天数均下降3% 去年产能利用率超过120%钢企可提高限产比例”

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继京津冀及周边地区之后，汾渭平原秋冬大气污染综合治理攻防作战已印制发布。

11月12日，生态环境部正式发布《汾渭平原2019-年秋冬大气污染综合治理攻防行动方案》(以下简称《行动方案》)。

根据《行动计划》，芬威平原秋冬期间( 2019年10月1日至年3月31日)，pm2.5平均浓度比去年同期下降3%，重度以上污染天数比去年同期减少3%。

在重污染天应急管理方面，《行动方案》采用了对钢铁、焦炭等15个领域进行绩效分级管理的方法。 《行动方案》确定，a类公司的生产技术、排污水平、排污强度等达到全国领先水平，重污染期间不采取减排措施的b类公司应当达到省内标杆水平，适当减少减排措施。 对年产能利用率超过120%的钢铁公司，可以适当提高生产限制的比例。

《每日经济信息》记者观察到，相对于京津冀及周边地区，受地形、产业结构、能源结构等多重因素的影响，芬威平原的空气污染问题更为严峻，特别是秋冬，pm2.5的平均浓度达到其他季节的两倍左右。 秋季冬季大气污染防治尤为紧迫。

资料来源:生态环境部

近年来，我国环境空气体质量持续改善，微粒( pm2.5 )浓度大幅下降，但环境空气体质量改善效果尚不稳定。 文丘里平原秋冬时期的大气环境形势依然严峻，pm2.5的平均浓度是其他季节的两倍左右，重污染天数每年占90%以上。 -2019年秋冬，芬威平原重污染天数比去年同期增长42.9%，4个城市pm2.5平均浓度比去年同期上升。

另外，据预测，由于厄尔尼诺的影响，2019-年秋冬天气条件整体参差不齐，不利于大气污染物的扩散，大气污染治理压力进一步增大，需要用更大的力量来抵消不利气象条件带来的负面影响。

《行动方案》力求稳定前进，推动环境空燃气质量持续改善，芬威平原全面实现2019年环境空燃气质量改善目标，共同抑制温室气体排放，秋冬期间，pm2.5平均浓度比去年同期

《每日经济信息》记者观察到，今年被锁定的“双3%”的目标以去年秋季和冬季的“双4%”为基准，略有下降。

许多领域的专家表示，与去年的目标相比略有下降，但从今年的气象条件来看，完成难度较大，越往后基数越低，“双3%”的目标不容易实现。

在芬威平原各城市的具体下降目标中，咸阳市最高: pm2.5浓度比去年同期下降4%，重污染天数比去年同期减少2天。

其实，去年秋天和冬天，这两个目标是芬威平原中最高的，分别是5%的减少和2天的减少。

今年5月，生态环境部通报的《要点区域-2019年秋冬环境空关于实现燃气质量目标情况的信》显示，汾渭平原pm2.5平均浓度最高的城市在咸阳达到103微克/立方米，重污染天数最多的也在咸阳44.5微克。 此外，芬威平原11个城市未达到“攻坚方案”减少重污染天数的目标，其中增幅最高的4个城市为洛阳、咸阳、渭南、西安，同比分别增加18天、16天、8天、8天。

秋冬是重污染的高发期，如何有效应对重污染天气，采取紧急减排措施成为社会关注的焦点，其中，如何限制公司停产至关重要。

《行动方案》指出，建立统一的早期预警启动和解除标准，将区域紧急联动措施纳入城市重污染气象应急预案。 建立生态环境部和省级、市级生态环境主管部门的区域应急联动快速反应机制。

今后长期连续多次发生重污染天气过程，橙色以上早期预警可能频繁发生的，提前指导行政区域内生产工序不得中断或短时间内难以完全停产的区域，及早调整生产计划，在早期预警期间比较有效地紧急减排

《行动计划》要求实施差异化的应急管理。 要点中，对确定钢铁、焦炭、氧化铝、电解铝、碳、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个绩效考核指标的领域，严格要求考核流程

基本上，a类公司的生产技术、排污水平、排污强度等达到全国领先水平，重污染期间可以不采取减排措施的b类公司必须达到省内标杆水平，适当减少减排措施。 对年产能利用率超过120%的钢铁公司，可以适当提高生产限制的比例。

另外，对其他16个未实施绩效分级的要点领域，各省应当结合当地现实情况制定统一的紧急减排措施，或者自行制定绩效分级标准，实施差别化管理。 对非关键领域，各地区要根据排放水平、对环境空气体质量的影响程度等，单独制定紧急减排措施。

另外，《行动方案》确定，对行政区域内比较集中、规模较大的特色产业，应统一采取紧急减排措施。 对各类污染物未能稳定达标排放、未达到污染物排放许可管理要求或未按期完成秋冬大气污染综合治理任务的公司，不纳入绩效等级范畴，应当采取停产措施或最严格等级的限产措施，在生产线上核算

公共环境研究中心主任马军告诉《每日经济信息》记者，在严重污染天气中对公司采取差异化管理的目的是“良币驱逐劣币”，从而进一步鼓励更多环境良好的公司获得更大利益，更多公司提高环境意识

封面图片来源:视觉中国