“确定国企改革“关键三年”，擘画更新时间表路线图，这次重要会议传播多家信号……”

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11月12日，国务院国有公司改革领导小组第三次会议召开。 最近，在国有企业改革创新政策、新文件层出不穷的背景下，此次召开的会议对国有企业改革进行了它们的新拓展，备受瞩目。

这次会议在一些重大问题的表现上出现了明显的变化。 例如，会议首次提出，对国有企业改革来说，“今后三年是重要的历史阶段”。 相关行业专家对《每日经济信息》记者分析说，结合会议的相关表现，这意味着继以往《关于深化国有公司改革的指导意见》之后，新阶段国有企业改革的顶层设计即将问世。

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此次会议延续了《中共中央关于再三全面推进国家治理体系和治理能力现代化若干重要问题的政策决定》中的相关表述，指出国有企业改革的首要目标是:“国有经济活力、控制力、影响较大，抵御风险的能力明显增强。” 转变为“国有经济竞争力、创新力、控制力、影响大、全面增强抵御风险能力”的五大力量。

刚刚召开的这次会议对下一阶段的国企改革有多重要？ 这是许多市场和业内人士关注的话题。

从国务院国有公司改革领导小组的定位来看，其首要职责是对国有企业改革事业进行顶层设计，统筹研究和协调处理国有企业改革中的重大问题和难点。 其领导人目前由中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤担任。

在历次会议中，国务院国有公司改革领导小组也主持了一系列国有企业改革行业重要事项的决策部署。 例如，今年5月，国家发改委信息发言人孟鼈宣布，国务院国有公司改革领导小组召开第二次会议，审议并通过国有公司混合所有制改革第四次试点名单。

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的文稿一发表，业界学术界很快就观察到了新的表现。 在提及国有企业改革时，他说“今后三年是重要的历史阶段”。 这次会议为什么要与今后一段时间的国有企业改革进行比较才提出如此重要的历史定位？

《每日经济信息》记者在查阅相关文件资料后获悉，年8月印发的《中共中央国务院关于深化国有公司改革的指导意见》(以下简称《意见》)确定“到明年国有公司改革关键行业和关键环节取得决定性成果”。

这次会议召开的时候，离去年还不到50天。 《意见》设定的国有企业改革“路线图”要全面完成，就必须“走最后一里路”。 年以后，与新阶段国有企业改革相比，国家将根据《意见》设定新目标、时间表和路线图。 在国有企业改革进程处于上启下的大背景下，这次会议凸显了对未来三年国有企业改革的重要意义，可以说是合情合理的。

国资委研究中心研究员周丽莎在接受《每日经济信息》记者采访时表示，此次会议提出“未来三年是关键的历史阶段”，是以年国有企业改革阶段性总结为背景的一个回应。

在《意见》设定的年目标迫在眉睫的背景下，本届会议提出“关键三年”的表述，是否意味着《意见》之后的国有企业改革创新阶段的顶层设计将会出现？

会议对此表示，要抓紧落实国有公司改革顶层设计，抓紧研究制定国有公司改革三年行动方案，确定并提出改革目标、时间表、路线图。 从相关表现来看，可以明确对比今后国有企业改革的“关键三年”，国家将发表具有对比性的顶级设计和政策文件。

中国研究院执行院长李锦在接受《每日经济信息》记者采访时表示，未来有关方面将在多次重复以往国有企业改革政策的基础上，提出新阶段的改革目标、时间表和路线图。 这个新版的顶级设计方案，从年开始发表，和已经运行了4年的现行国有企业改革的顶级设计有一定的差异。

李锦的解体，现在这个新的顶级设计应该在着手中考虑，有望在明年上半年之前出台新的方案。

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这次召开的会议指出，“要按照从国家整体战术出发，建立有中国特色的现代国有企业制度的要求，聚焦生产力的解放和快速发展，全面加强国有经济的竞争力、创新力、控制力、抗风险能力。”

从会议的表现来看，这个目标延续了日前公布的《中共中央关于重叠完整的中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中的有关表现。 决策确定“增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力”。

与年发表的《意见》相比，上述目标发生了明显的变化。 《意见》指出，“国有经济活力、控制力、影响较大，抵御风险的能力不断增强。”

年提出“四股力量”，2019年首次提出增强“五股力量”，特别是国有经济的“创新力”，背后反映了怎样的转变？

对此，李锦表示，在许多重要会议上提到国有经济的“创新力”，意味着国有公司将加快推进科技创新。 未来，必须越来越多地建立依赖创新、发挥先发特性的领导型公司。 要建立以公司为主体、以市场为导向、产学研深入融合的技术创新体系。 并加强国有公司与各类所有制公司、各类主体的融通创新。

清华大学教授李稻葵此前也在第三届中国公司改革快速发展论坛上表示:“国有经济的重要性在重要行业、长期创新的行业中发挥不可替代的作用。”

进入国有企业改革的“关键三年”，国有企业改革有那些具体的任务？

对此，会议指出，在推进混合所有制改革、加强国有资产管理公司监管、加强研发创新能力、加强财务约束、减少和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等关键行业和关键环节，提出了确定的任务措施，并加以量化、考核

李锦对此评论说，这次会议遵循党的十九届四中全会的有关精神，“竖起”了改革的要点。 值得注意的是，与此前发表的几个重要文件一致，本届会议继续将“混合所有制改革”放在首位。 并且，会议强调“制定量化、可考核的具体指标”，体现了鲜明落实目的和意图。

上周五( 11月8日)，国有资产监督管理委员会网站正式发布了各界高度期待的中央企业级《操作手册》(《中央公司混合所有制改革操作指南》)。 这份文件要求中央公司科学合理地划定和混合所有制公司的权利和责任边界，不实行“行政化”“机关化”的管理，加快从“控制”向“配置”的转变。 国有股东在现代公司制度框架下遵循市场化规则，以股东的角色和身份参与公司的决策和经营管理，不参与公司的日常经营。

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这次会议提到的许多方面未来阶段国有企业改革的具体任务包括“加强财务硬约束”、“减少和规范补贴”等。 此前，有关部门相继出台了一系列相关政策文件，有关主管部门也公开发布了一系列政策宣言。

例如，去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有公司资产负债约束的指导意见》。 本文件从指标约束、自身约束、外部约束三个方面打破了国有公司的预算软件约束，使国有公司的资产负债具有“硬约束”，为处理国有公司债务问题建立了长效机制。

今年3月，国资委主要负责人表示，目前国家和有关部门正在清理规范各类补贴，这有利于为各类不同所有制、不同规模的公司营造公平的竞争环境，提高公司竞争力。