““四个制度”搭起生态文明体系总体框架 垃圾分类、江河治理、自然资源资产离任审计等将持续发力”

本篇文章2762字，读完约7分钟

10月31日，中共十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于推进重叠完整的中国特色社会主义制度和国家治理体系与治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

《政策决定》包括十五个方面的要点副本，其中“重复、完善生态文明制度体系，促进人与自然的和谐共生”的部分，再次确认了生态文明建设是中华民族持续快速发展的千年大计。

《政策决定》在重建和完善生态文明制度体系方面强调了四种制度。 即实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严格明确生态环境保护责任制度。

近年来，特别是党的十八届全国代表大会之后，生态文明制度体系方面的建设明显加快，其中污染许可制度、垃圾分类、大江大河生态保护、领导干部自然资源资产离任鉴定等一系列重要制度迅速建立和完善。

图片来源:本公司

《政策决定》指出，生态文明建设是中华民族持续快速发展的千年大计。 绿山河要践行金山银山的理念，重申节约资源、保护环境的基本国策，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产快速发展、生活富裕、生态良好的文明快速发展之路，建设美丽的中国。

《政策决定》要求实施最严格的生态环境保护制度。 人与自然和谐共生，尊重自然，顺应自然，保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。 加快建立国土空之间规划和用途统一的管理统一制度，统一划定和落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空之间的管理边界和各类海域保护线，完善主体功能区制度。

与此同时，要完善绿色生产和费用的法律制度和政策导向，快速发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更自觉地推进绿色循环低碳的快速发展。 建立以污染防治许可制为核心的固定污染源监督管理制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统一的生态环境管理体系。 加强农业环境污染防治。 完善的生态环境保护法体系和执法司法制度。

《政策决定》指出，必须全面建立资源高效利用制度。 推进自然资源统一确权登记的法治化、规范化、标准化、新闻化，健全自然资源产权制度，实行资源有偿录取制度，实行资源总量管理和全面节约制度。

要健全资源节约集约回收利用政策体系。 普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。 推进能源革命，建立清洁、低碳、安全、高效的能源体系。 健全海洋资源开发保护制度。 加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

图片来源:本公司

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，在资源高效利用制度建立的过程中，垃圾分类制度受到了极大的关注。 垃圾分类涉及很多方面，推进的难度也很高。 但从上海等城市的实施情况来看，效果较好，为制度的普遍宣传提供了非常好的参考。

今年7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。 根据需要，将垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾四类。 此后，包括北京在内的许多城市也积极推进生活垃圾管理条例的修改。

《决策》要求健全生态保护和修复制度。 统一保护和修复山水林田湖草，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。 加强重要生态系统的保护和持续利用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。

加强长江、黄河等大江大河的生态保护和系统管理。 开展大规模国土绿化活动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样化，牢固构筑生态安全屏障。 除国家重大项目外，全面禁止填海。

值得一提的是，年《长江经济带快速发展规划纲要》正式出台，在“共抓大保护、不搞大开发”的要求下，长江流域生态环境保护发展迅速，长江保护修复攻防战也列入了污染防治攻防战的七大战役之一。 随之，黄河等其他大江大河的生态保护也越来越受到关注。

近年来，中国的环境污染对策投资总额

资料来源:国家统计局

年，全国优于ⅲ系水的比例比去年同期提高3.1个百分点，劣ⅴ系水中提高1.6个百分点，优于黄河流域ⅲ系水的比例上升8.7个百分点，大大高于全国平均水平，劣ⅴ系水下降3.7个百分点。

今年9月，在中华人民共和国成立70周年庆祝活动信息中心召开的第四次新闻发布会上，生态环境部部长李干杰表示:“黄河流域的污染治理、生态环境保护取得了明显成效。”

李干杰表示，黄河流域生态保护和优质快速发展的未来方向是继续顶层设计。 推进分区生态保护修复，采取因地制宜的方法进行分类指导； 继续大力推进污染治理； 大力推进优质快速发展，着力提高相关能力。

根据《决策》，生态环境保护责任制度严格。 建立生态文明建设目标评价考核制度，加强环境保护、自然资源管理、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业广告主体责任和政府监管责任。 开展领导干部自然资源资产离任审计。

推进生态环境保护综合行政执法，实行中央生态环境保护督察制度。 健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，实行生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

上述专家指出，通过开展领导干部自然资源资产离任考核、生态环境损害责任终身追究制的实施等措施，比较有效地巩固了领导干部的生态环境保护责任，使领导干部将生态环境保护工作落实到日常各项工作中，具有很强的威慑作用。

近年来，我国的造林总面积

资料来源:国家统计局

年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任考核试点方案的实施》，标志着这项试点工作正式拉开帷幕。 根据要求，指导干部自然资源资产离任鉴定试点年~年分阶段实施，每年制定指导干部自然资源资产离任鉴定暂行规定，从年开始建立经常性鉴定制度。

之后，一点的省份也开始积极展开相关探索。 例如，2010年，湖南出台了《湖南省领导干部自然资源资产离任考核实施方案》，2010年株洲市、嘉禾县、新晃县领导干部自然资源资产离任考核试点，2010年扩大深化试点，2010年在全省范围正式全面铺开考核。

年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任鉴定暂行规定》。 文件确定，开展领导干部自然资源资产离任考核，应当依法考核、以问题为导向、客观真实追求、鼓励创新、推进改革，贯彻落实领导干部对中央生态文明建设方针政策和配置情况的决定，落实自然资源资产管理和生态环境保护的法律法规状况、 遵守自然资源资产管理和生态环境保护的重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护的目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征收管理用和项目建设的运营情况，履行其他相关责任情况。

年11月，审计署公布了河北承德、江苏南通、云南大理等多位领导干部在自然资源资产离任考核方面的经验方法。 指导干部自然资源资产离任的审计工作目前正在全国开展。

封面照片来源:本公司