“共享单车乱停放可罚款50、高空抛物可罚1000乃至追究刑责……99%受访者支持北京市立法治理不文明行为”

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11月25日，《北京市文明行为促进条例(草案)》(以下简称《条例》)提请北京市十五届人大常委会第十六次会议审议。

此次审议的条例记录了义勇为、志愿者、无偿献血、拾金昧等文明行为，探索建立相应的激励性返还制度，全面评估表彰、现金奖励、积分式户籍取得制度加分等优惠政策，吐痰、丢弃废物、自行车

据北京市人大社会建设委员会主任委员丛骏介绍，目前，全市共有5个全国文明城市、4个提名城市、55个全国文明村镇、208个全国文明单位、5000多个首都文明社区、单位等。 法规起草前的调查显示，141万多名受访者中有99.36%对立法持支持态度，认为确实有必要。

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在此之前，8月5日至8月25日，北京市启动了文明行为促进立法工作，不少北京市民通过网上或网上方式参与了文明行为促进社会问卷调查。

这次《条例》草案提出的最值得提倡的文明行为和最应该集中管理的不文明行为，都来自公开的意见听取建议和问卷调查结果。

市民最支持的是义勇为、文明出行、文明生活、卫生重视等多种文明行为，在市民最反对的地方吐痰、高空抛物、汽车莽撞的停靠、在公共场所吸烟、排队抢座位、社区

根据《条例》草案，在公共场所吐痰、小便，乱丢垃圾、废弃物，影响本市环境卫生的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，可以并处50元罚款。 情节严重的，处200元以上500元以下罚款。

禁止吸烟的地方或者排队吸烟的，卫生健康部门责令改正，可以罚款50元； 不改正的，处200元以上500元以下罚款。

网络租赁自行车的采用者违反交通安全法、法规，停放车辆影响道路通行的，由公安机关交通管理部门责令改正，处以警告或者50元罚款。

互联网租赁自行车经营公司未依法履行车辆投放等管理职责的，交通行政管理部门对公司相关负责人拒绝协商纠正的，可以限制车辆投放，并处以5万元以上10万元以下罚款； 影响道路秩序的，由公安机关交通管理部门依法解决。

快递、快递等公司不履行安全主体职责，其工作人员多次违反交通秩序，造成社会影响的，由公安机关交通管理部门协商，纳入公共信用新闻平台； 拒绝纠正的，禁止该车辆道路行驶，可以处以1万元以上5万元以下的罚款。 造成严重后果的，由公安机关交通管理部门、领域主管部门和应急管理部门责令停业整顿，可以处以10万元以上50万元以下的罚款。

从建筑物往外抛物，物业管理人制止，要求纠正。 拒绝纠正，不影响市容环境卫生的，由城市管理综合行政执法部门处以1000元罚款。 违反治安管理的，构成公安机关处罚的犯罪的，依法追究刑事责任。

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据记者观察，11月12日，广州市人大常委会公开征求广大市民和社会各界对《广州市文明行为促进条例(草案)》的意见和建议。

《广州市文明行为促进条例(草案)》将“在禁止吸烟场所或区域吸烟”、“未按规定分类投放生活垃圾”、“高空抛物”8种高频率高发的不文明行为列入要点管理名单。 并且，草案要求市民自觉遵守“公共场所的活动必须合理控制音量”、“体育观战中不得喧哗、调侃”、“不得在车内饮食”等规定。

此外，全国许多地区制定了相关地方性法规。 仅2019年年中，天津、济南等地颁布了《文明行为促进条例》，年已有10多个城市颁布了该条例。

2019年5月1日起，《天津市文明行为促进条例》开始实施。 《条例》对许多不文明行为采取经济处罚措施。 例如吐痰、溺水、乱扔垃圾的，城市管理部门将处以50元以上200元以下的罚款。 禁止在禁止吸烟的场所和区域吸烟的，由有关行政管理部门处以50元以上200元以下的罚款等。

《太原市文明行为促进条例》实施后，据当地媒体报道，今年4月，市民王先生带着一条未系牵引绳的狗进入汾河景区。 根据太原市文明行为促进条例的规定，公园是禁止狗进入的公共场所，狗必须系好牵引带。 向王先生批评教育后，民警当场向王先生出具处罚决定书，并处以罚款100元。

据记者观察，各地“不文明行为”大多包括吐痰、乱扔垃圾、乱涂乱画、露天烧烤、烧秸秆、私设等行为。 处罚基本分为警告、罚款、追究刑事责任。 经济处罚轻则几十元，重则数万元。

国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示，经济处罚是各地较为常见的处罚方法，文明行为促进条例是各地地方行政性法规，具有一定的强制性，具体执行情况取决于各地执法力度。

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