“制定边民互市贸易进口商品负面清单，适度增加沿边省区地方政府债券额度……国家支持边贸革新快速发展再出“组合拳””

11月28日，《中共中央国务院关于推进贸易高质量快速发展的指导意见》正式发布，文件确定加大支持吸引力，采取一系列政策措施加快边境贸易创新快速发展。

12月4日，商务部外贸司负责人就背景情况、首要考虑因素和政策副本发表谈话。

商务部外贸司负责人表示，鉴于服务国家大局、突出重复问题导向、创新转型、加强风险管理等大框架，国家决策从推进创新转型、财税金融支持、优化经营环境3个方面采取政策措施，支持边境贸易创新快速发展。

商务部区域经济合作中心主任张建平在接受《每日经济信息》记者采访时表示，国家长时间支持边境贸易的快速发展。 他说，这是因为这将促进周边国家的经贸交流，有助于资源的交换。 “与此同时，支持边境贸易快速发展也是惠民措施，一点边境地区属于欠发达地区，可以大力发展边境贸易，使贸易脱贫。 ”

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商务部外贸司负责人表示，支持边境贸易创新快速发展，首先需要调整边民互市贸易功能的完整定位，鼓励多样性快速发展。

为此，国家将采取修改《边民互市贸易管理办法》等多方面的措施。 决定相互贸易范围、形式、交易主体、交易场所、交易模式、监管方法。 编制《边民互市贸易进口商品负面清单》。 动态调整相互贸易进出口商品的免税清单。 加强对互市贸易多元化快速发展相关试点工作的监管。

边民互市贸易是指边境地区的边民在我国陆路边境20公里以内，在经政府批准的开放点或指定市场，在不超过规定金额或数量的范围内进行的商品交换活动。

按照规定，边民互市贸易进口商品可分为限额和限量两类。 限额商品是指根据国家规定每人每天以8000元的限额享受互市免税政策的商品，限量商品是指按《财政部、海关总署、国家税务总局关于国境居民互市进出口商品不免税清单的通知》(财关税( 18号) )所列重量携带的享受免税政策

张建平说，编制边民互市贸易进口商品负面清单的首要目的是使边境贸易的管理更加简洁透明，商品贸易的范围也进一步扩大。 “进口负面清单可以告知公司，这些商品不允许进口，这些商品限制进口，除清单外可以交易，从而使边境贸易管理更加明确和透明。 ”

《每日经济信息》记者观察到，一些边境城市对负面清单管理进行了一点探索。 例如，去年内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》。

本文件确定，根据海关总署有关规定，内蒙古自治区边民互市贸易进口商品不得实行边民互市商品不免税清单，实行负面清单管理，不得编制和实施任何形式的边民互市贸易商品清单，防止商品范围缩小。 边民通过互市贸易进口的商品，人均每日价值不超过人民币8000元的，可免征进口关税和进口环节税的人均价值超过人民币8000元的，按规定征收进口关税和进口环节税。

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商务部外贸司负责人表示，国家将支持跨境经济合作区和沿边要点开发开放试验区的快速发展。 适当增加沿边省区地方债限额，用于满足跨境经济合作区和沿边要点开发开放试验区条件的基础设施建设。 优先保障跨境经济合作区项目引进所需的建设用地指标。 允许金融机构依法合规支持上述有关园区的快速发展。

《每日经济信息》记者通过整理发现，对广西、云南等边境省份来说，边境贸易繁荣、快速发展。 另外，还面临着修改边境贸易快速发展政策，支持边境贸易转型升级的诉求。

广西壮族自治区崇左市市长何良军表示，随着经济社会的快速发展，边境贸易迅猛发展，以及产业带动能力不强、优惠政策未得到充分发挥等不足之处持续凸显。 近年来，每年经广西边境口岸进口的外贸商品商品价值约550亿元，但实际在边境地区实现落地加工的产值每年不到50亿元。

我国17个边境经济合作区的分布情况

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据商务部统计，截至目前，全国共有17个边境经济合作区，覆盖内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、新疆7个省市自治区。 其中，云南和新疆边境经济合作区数量最多，均为4个。

张建平向《每日经济信息》记者表示，支持边境经济合作区快速发展，符合扩大对外开放的需要，有助于自贸试验区成功经验的复制，通过简单的政治放权、规范管理、风险防范，使边境经济合作区更规范、优质、快速发展，实现经济功能

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