“用法治手段治理欠薪顽疾，国务院通过保障农民工工资支付条例草案，将要点治理政府投资项目拖欠工资行为”

今年头10个月，全国城镇新增就业1193万人，两个月前全年城镇新增就业达到1100万人以上的目标。

12月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求采取更多措施，稳定就业，大力支持灵活就业。 通过完全决定残疾人就业保障金制度，更好地促进残疾人就业的《保障农民工工资支付条例》(草案)，以法治手段治理工资不足的疑难杂症。

在提前实现全年就业目标后，为什么国务院常务会议还要再次稳定就业？

会议指出，就业是民生之本、财富之源。 由于采取了各种措施，今年我国就业形势总体平稳，全年城镇新的就业预期目标提前实现。 但是，目前国内外风险挑战不断增加，稳定就业压力不断加大。

为此，会议提出了若干促进就业的措施，如大力支持企业稳定工作、连续一年实行失业保险和工伤保险费率逐步降低等，强调各级政府和国有企业事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资，各地均采取政府投资形式

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据这次国务院常务会议介绍，目前国内外风险挑战增加，稳定就业压力加大。 要更有力地实施就业优先政策，积极扩大内需，在稳定外贸扩大就业的基础上，采取进一步完全促进就业的措施。

就业是最大的民生。 今年，特别是下半年以来，国务院常务会议多次强调稳定就业。

例如，在今年9月4日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，当前要做好“六稳定”的事业，必须先采取多种措施稳定就业。

此前7月31日召开的国务院常务会议也进行了部署，要求大力落实就业优先政策，持续保持较充分的就业。

在一系列就业政策的推进实施下，促进就业的效果明显。 根据国家统计局的数据，今年前10个月，全国城市新增就业1193万人，提前实现了全年目标。

照片:国家统计局

各地也相继传出提前实现目标、超额完成目标的消息。 例如，内蒙古今年1~10月实现了城镇新增就业23万7400人，完成了年度目标任务的108%。 截至10月底，辽宁省城市新创造了45万个就业岗位，完成了年度计划的107.1%。 河北省城市新增就业87.06万人，达到年目标任务的102.42%等。

一位领域专家告诉《每日经济信息》记者，今年虽然经济增长率放缓压力较大，但就业方面仍然取得了非常好的成绩。 这得益于一系列政策的制定和执行加快、产业结构调整的加快，第三产业的快速发展对就业的吸收能力更强。

另外，该专家表示，从绝对数量来看，今年的就业成绩很好，但仍需解决结构性失业问题。 也就是说，有必要处理“没有工作的人”和“没有工作的人”之间的矛盾。

在进一步完全促进就业措施方面，这次国务院常务会议提出了四个方面的就业要求。 一是各地着眼于稳定就业大局，越来越多出台支持新增就业岗位的措施，抓紧清理和取消不合理灵活的就业限制规定。 二是大力支持企业稳定。三是深入推进职业技能提高行动，加强职业培训基础能力建设； 四是完全就业的基础保障。

具体来说，要深入推进“双创”，降低中小企业创业担保贷款申请条件。 有希望的农民工回乡创业等，地方可以给予一次也不重复的资金援助。 启动新就业形式的人员职业伤害保障试点。

鼓励围绕民生“短板”行业，拓展公益性岗位； 逐步降低失业保险和工伤保险费率，稳定返还失业保险和职工工作培训补助金政策一年来城乡未继续向中学高中毕业生发放，20岁以下失业人员登记参加技能培训，按规定给予培训补助金，并对其中农村学生和困难家庭成员发放生活费补助金

对公司来说，降低社会保险费率会带来最直接的负面效应。 根据人社部的数据，今年1~9月，全国公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的减额为2725亿元。

这次会议还建议允许城乡劳动者在常住地办理失业登记。 领取失业保险金到期后还未就业，退休未满一年的，可以在退休之前继续发放保险金。 就业困难者享受灵活就业社会保障补贴政策期满，尚未实现稳定就业的，可以再享受一年政策。 生活困难，确保失业者的基本生活。

为了更好地发挥残疾人就业保障金的作用，促进残疾人就业岗位的增加，为会议决策、确定完整的养老金征收办法，越来越多的用人单位鼓励提高残疾人就业安排比例。 对超比例安排残疾人就业的用人单位加大奖励力度。 余额优先用于保障残疾人就业，支持职业培训、就业服务等相关支出，提高残疾人就业质量。

会议强调，必须确保农民工的辛苦工作及时得到充分的报酬，必须运用法治手段根治农民工的工资拖欠问题。

会议通过《农民工工资支付保障条例(草案)》，确定用人单位的主体责任、政府的属地责任和部门的监管责任，要求按照约定全额支付农民工工资。 规定建设单位不符合工程所需资金安排的，不得开工建设或者颁发工程许可证，建立农民工拖欠工资“黑名单”，拒绝支付拖欠工资的，依法申请强制执行，由涉嫌犯罪的移送司法机关解决。

会议强调，各级政府和国有企业事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。 各地要以政府投资项目拖欠农民工工资为对策要点，确定责任期限内不存在不足，公开曝光问题突出，向相关负责人和单位严厉追究责任，惩戒。

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