““同命不同价”将成历史！多地陆续推进试点，将统一城乡居民人身损害赔偿标准”

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2005年10月，北京发生交通事故，事故中死亡的男乘客来自城市，女乘客来自农村。 最终，法院判决肇事者赔偿男乘客家属41万元，女乘客家属17万元。

年，江西中学生a和b遭遇交通事故不幸身亡。 案件审理后，持有城镇户口的a先生，父母损失30多万元的b先生是农村户口，家属损失10.8万元……

近年来，在发生交通事故、医疗事故等人身损害的情况下，由于户籍的不同，同一受害者群体无法得到同等赔偿的例子屡见不鲜，这也被社会普遍称为“同命异价”。 在极端情况下，城市受害者的赔偿额将达到农村受害者赔偿额的3倍左右。

但是，这种现象有望结束。 《每日经济信息》记者观察到，安徽、陕西、河南等多个省份的审判机关近期陆续开始推进统一人身损害案件赔偿标准试点工作。 江苏省盐城市中级人民法院近日也表示，从去年1月1日开始审理人身损害赔偿纠纷案件时，不再区分城镇和农村居民。 这表明“同命异价”的未来将成为历史。

事实上，今年5月发表的《中共中央国务院关于建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系的意见》确定指出:“改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。” 这意味着未来全国范围内城乡居民赔偿标准将统一。

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2004年5月，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》正式实施。 根据该司法解释第25条、第29条，死亡赔偿金和残疾赔偿金按照上诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均平均纯收入标准按20年计算。

这里提到的复印件显示，关于死亡赔偿和伤残赔偿，该司法解释没有规定统一的赔偿标准，按照“城市居民”和“农村居民”的二分法，分别设定了不同的赔偿标准。

这种二分法的出现，对城市居民和农村居民产生了什么样的影响？

以北京市为例。 年，北京城镇居民人均可支配收入67990元，农村居民人均可支配收入26490元。 (从2007年开始，统计部门采用“农村居民人均纯收入”代替“农村居民人均可支配收入”的概念。

今年( 2019年)北京城镇居民和北京农村居民发生人身事故时，按照上述司法解释所示的标准，城镇居民获得的残疾赔偿金计算公式为67990 (上一年度城镇居民人均可支配收入) x20(20年计算) =1359800元； 农村居民将获得26490 (上一年度农村居民人均可支配收入) x20=529800元。

据了解，相对于这两个赔偿额，城市居民能得到的赔偿是农村居民的2.56倍。 这是北京城镇居民人均可支配收入正好是农村居民的2.56倍。

为什么城市居民和农村居民没有统一的赔偿标准？

据记者观察，针对这一问题，最高法在去年《对十二届全国人大二次会议第1316号建议的答复》中，就残疾赔偿金、死亡赔偿金两方面，根据我国现实中东西方的不同、城乡的不同，该司法解释说明了区分城乡的标准。

该答复进一步指出，损害赔偿既要考虑侵权人的损失弥补，也要考虑侵权人的赔偿负担。 如果实行全国统一的赔偿标准，相当多的地区，特别是欠发达地区，明显会发生侵权人赔偿负担过重、无法赔偿、赔偿不充分等情况，引起新的矛盾。

从最高法的回答来看，这种制度安排确实有一定的合理性。 但是，农村城市赔偿标准不同的现象，还是与社会的普遍认知有很大偏差。 长期以来，许多人呼吁，在条件成熟的情况下，应该尽快结束这一局面。

然后，从制度上推进城乡统一赔偿标准的尝试也相继开始进行。

年7月，新制定的《中华人民共和国侵权责任法》正式施行，其第十七条确定“同一侵权行为造成多人死亡的，可以以同样的金额明确死亡赔偿金”。

这是我国法律首次确定，在同一案件中，同一侵权行为造成多人死亡的，死亡赔偿金不按户籍标准区分，可以同等数额赔偿。 该条文的出现，被认为是打破“同命异价”坚冰的出发点。

也是在这一年，新修订的中华人民共和国国家赔偿法第34条规定，侵害公民生命健康权的，赔偿金以上一年度职工年平均工资为计算基数。

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进入2019年，推进统一人身损害案件赔偿标准的事业明显加快。

今年5月5日，《中共中央国务院关于建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系的意见》正式发布，该意见第17条确定为“改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准”。

记者观察到，这份重要文件发表后，各方开始了彻底的行动。

今年11月14日，在陕西省高级人民法院举行的新闻发布会上，最高人民法院于2019年9月2日发布了《关于批准开展人身损害赔偿标准城乡统一考试的通知》。 发布会宣布，从2019年12月1日起，开展全省机动车事故责任纠纷案件中统一城乡居民赔偿标准的试点工作，并制定了《关于在全省机动车事故责任纠纷案件中统一适用城镇居民人身损害赔偿标准的意见(试行)》。

据介绍，这一意见主要包括两点

一、在机动车事故责任纠纷案件中，被害人居住地、经常居住地、收入来源等因素不再区分，其伤残赔偿金、死亡赔偿金按照陕西省上年度城镇居民人均可支配收入标准统一计算。

二、机动车事故责任纠纷案件中被扶养人的生活费按照陕西省上年度城镇居民人均支出标准统一计算。

近日，河南省高院也发布了《河南省高级人民法院关于开展人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的意见(试行)》，全省对机动车交通事故责任纠纷案件、医疗损害赔偿责任纠纷案件、产品质量责任纠纷案件等3类案件实施统一赔偿标准。

将来发生上述人身损害事件时，当事人的残疾赔偿金、死亡赔偿金按照河南省上一年度城镇居民人均可支配收入标准统一计算。

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