“最高检报告公益诉讼情况：两年间立案公益诉讼案件超21万件，追偿修复生态治理环境费用34.5亿”

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10月23日上午，在第13届全国人大第14次会议上，最高人民检察院检察长张军作了《最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作的报告》。

报告指出，探索建立检察机关公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重要改革部署，也是用法治思维和法治方法推进国家治理体系和执政能力现代化的重要制度安排。

公益诉讼检察制度从顶层设计到实践落地，从局部试点全面推开，健康快速发展，形成了公益司法保护的“中国方案”，受到广泛关注。 据报告，从年7月至2019年9月，全国检察机关共立案公益诉讼案件214740件，共提起诉讼前程序案件187565件、诉讼6353件。

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年7月1日，撰改后的民事诉讼法、行政诉讼法正式施行，公益诉讼检察工作被全面推开。 近年来，公益诉讼检察工作主要在那些行业持续发挥力量？

对此，报告指出，全国检察机关围绕党和国家中心工作，密切审视损害公共利益的突出问题，依法执行职务，从严处理案件。

一是突出处理生态环境和资源保护行业的公益诉讼案件。 认真落实全国人大常委会关于全面加强生态环境保护，依法推进污染防治攻坚战加强的决议，专门部署公益诉讼检察人员参与蓝天、碧水、净土保卫战。

年7月以来，生态环境和资源保护行业的公益诉讼案件为118012起，占立案总数的54.96%。 通过案件处理，督促治理被污染、破坏的耕地、湿地、林地、草原321万亩，清理固体废物、生活垃圾3104万吨，索赔生态修复和环境治理费用34亿5000万元。

二是强调食品药品安全行业公益诉讼案件。 各级检察机关依法惩治制造销售假药、有毒有害食品等的犯罪。 另外，立案公益诉讼案件71464件，占立案总数的33.28%。 年8月，最高人民检察院专门部署“保障千家舌尖安全”的公益诉讼专项监督，坚决维护食品药品安全的最低线。

三是认真处理国有财产保护行业公益诉讼案件。 加强对人防工程建设费等行政事业性金钱收缴、政策性奖励、补贴、社会保障金、养老金等专项资金的监督，防止国有财产流失。 立案20363起相关公益诉讼案件，督促职能部门追偿受损国有财产84亿8400万元。

四是认真处理国有土地使用权转让行业公益诉讼案件。 对比国有土地非法侵占、土地出让金拖欠、土地非法储备“土地出售”等问题，共立案4826起相关公益诉讼案件。

并探索全国检察机关积极响应认真处理英烈权益保护行业公益诉讼案件的人民群众的新期望，扩大公益诉讼案件的范围。

公益诉讼检察业全面推开以来，整体快速发展态势良好。 但与此同时，报告指出，由于还处于初期阶段，工作中存在许多突出问题。

一是事业快速发展不平衡。 各省区市检察机关和省区市内检察机关之间公益诉讼功能不均衡。 地方检察机关负责不足，创新不足一点。 许多基层检察院办案类型单一，工作还没有完全打开局面。

二是案件结构不合理。 起诉案件多为“顺风顺帆”，少为“硬物”，越来越多的被刑事起诉查明的对象、寻求固定的证据以扩大公益诉讼的效果，行政公益诉讼的起诉案件少之又少。

三是案件质量有所提高。 一些检察机关单方面追求案件数量，存在滥发前检察提案、处理套数案件的问题。

四是资质能力不适应。 检察司法理念一点也没有跟上，缺乏取证、审判应对能力，没有应对公益诉讼工作带来的新挑战成为线索。

报告认为，关于下一步公益诉讼检察活动思路，必须以长江经济带快速发展、黄河流域生态保护和优质快速发展、国家生态文明试验区建设等重要战术为中心，探索跨流域、跨区域的环境治理公益诉讼检察模式。 深入贯彻人大常委会决议，聚焦黑臭水体、固体废物和尾矿污染，突出处理生态环境和资源保护行业公益诉讼案件。

另外，要对全国人大常委会水污染防治法执法检查中发现的问题线索持续跟进监督。 深化“保护海洋”的检察公益诉讼特别监督。 大力保护食品药品安全行业公益，深化保健食品、校园周边、农贸市场三大专项监管，持续保障千家万户的“舌尖安全”。 积极参与农村治理，细化公益诉讼检察服务农村振兴战术的具体措施。

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