“3年间财政累计安排2.45万亿生态环保支出，财力与诉求间矛盾仍突出，将推动国家绿色快速发展基金尽早注册挂牌”

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12月25日，受国务院委托，财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第十五次会议作了国务院关于财政生态环境保护资金分配和采用情况的报告(以下简称报告)。

报告显示，~年，全国财政生态系统环境保护相关支出规模累计24510亿元，年均增长14.8%，增长率比同期财政支出增长率高6.4个百分点，占财政支出的比重从3.7%上升到4.2%。 其中，中央财政生态环境保护相关支出累计安排10764亿元，发挥了重要意义。

在财政资金的大力支持下，我国的生态环境方面已经得到积极改善。 但不容忽视的是，目前生态系统环境保护资金的投入压力正在加大。

该报告指出，围绕污染防治攻防战要点难点，资金分配向治理任务要点地区、体制机制创新要点地区、环境治理工作绩效突出要点地区倾斜。

资料来源:国家统计局

根据人大常委会预算实务委员会、全国人大财经委员会、全国人大环境资源保护委员会的《财政生态环境保护资金分配与录用情况调查报告》(以下简称《调查报告》)，从支出方向看，财政生态环境保护资金最侧重于污染防治战、林草生态建设等方面的支持。

《调查报告》显示，从科目来看，污染防治、林业和草原、能源节约利用、自然生态保护等支出比例分别为26.5%、21.0%、7.0%、6.7%。

为支持打赢蓝天保卫战，据报道，~年，中央财政安排大气污染防治资金474亿元，扩大北方地区冬季清洁供暖试点城市范围，在京津冀及周边、长江三角洲、汾渭平原等地区开展工业污染深度治理、迁移源污染防治等重要任务。

另外，安排了工业公司结构调整专项资金579亿元，推进要点领域结构调整，支持钢铁、煤炭生产能力，减少资源消耗和污染排放。 拨款节能减排专项资金1024亿元，用于重点支持新能源汽车普及宣传、购房补贴、鼓励充电基础设施建设、新能源公交运营补助等配套政策体系的构建。

在财政资金支持下，城市空燃气质量不断改善。 报告显示，2009年，全国338个地级以上城市空燃气质量优良天数比例为79.3%，比去年同期上升1.3个百分点。 pm2.5浓度比去年同期下降9.3%，自“十二五”以来累计下降22%。 二氧化硫浓度比去年同期下降22.2%，二氧化氮浓度同比下降6.5%，一氧化碳浓度同比下降11.8%。

值得注意的是，年发生重度污染1899次，比去年同期减少412天，重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间、影响范围明显下降。

资料来源:国家统计局

在收到成效的基础上，报告显示，生态系统环境保护资金的投入压力在加大。 当前，经济下降压力加大，减税减税支出削减大力实施，各级财政收入持续放缓，财政收支矛盾突出，但生态环境治理任务艰巨，可用财力有限与生态环境保护资金诉求矛盾更加突出。

《调查报告》指出，各级政府及其相关部门普遍反映出生态环境形势严峻、历史债务多、管理任务重、可用财力有限与生态环境保护投资诉求大的矛盾突出。

例如，中央财政2019年自然资源行业生态保护修复的两个专项安排为142亿元，与相关部门测算的全年589亿元的资金诉求有很大差距。 云南通过多种多样的玩法支持滇池的管理，但由于资金筹措困难，目前的投资只达到了“十二五”目标的31.4%。 内蒙古“一湖两海”治理项目资金缺口达到29亿元。

《调查报告》指出，中西部地区部分在近年来财政收入增速放缓的情况下，要抓紧实施大规模减税政策，同时要抓紧处理“工资保证、运行保证、基本民生保证”问题，难以加大生态系统的环境保护支出

宁夏石嘴山市受中央资源枯竭城市政策倒退和逾期等影响，地方财政可用财力逐年减少，从全年的31.92亿元降至全年的17.1亿元，财政统筹用于生态环境保护投入的能力非常有限。

除了生态系统保护资金投入压力持续加大外，报告还指出，还存在多种投入机制尚未形成、生态系统补偿机制必须完善、预算绩效管理必须加强等困难和挑战。

图片来源:本公司

面对财政收支矛盾，报告提出必须优化支出结构，支持生态环境保护作为重要行业，使搞好污染防治攻坚战的资金支持力度适应污染防治任务。

与此同时，必须以污染防治攻防战的要点·难点为中心，使资金分配向治理任务要点·区域、体制结构创新要点·区域、环境管理工作业绩突出的要点·区域倾斜，吸引地方招聘资金，提高分配的精度和效率。

值得观察的是，报告中强调要以打赢蓝天保卫战为重点，以京津冀及周边、长江三角洲、汾渭平原等为主战场。 流域的管理强调系统性，资金向大江大河源流倾斜，强调保护优先的大致情况。

另外，要加强土壤污染风险的防控，加强重金属污染治理； 深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，开展矿山生态修复和海洋生态修复，开展大规模国土绿化活动，支持退化草原生态修复管理，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

在加快建立多元化投入机制方面，报告显示，将发挥撬动财政资金“四两千斤”的作用，越来越多的社会资本运用促进市场化的方法，推进国家绿色快速发展基金的早期注册，合理宣传政府与社会资本合作( ppp )

并要落实有利于绿色快速发展的税收优惠政策，启动环境保护和节能节水项目、资源综合利用公司所得税优惠目录修订工作，适时在全国推进水资源税改革。 加强废旧电器电子产品解决基金和可再生能源快速发展基金的征管。

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