“契税法草案首次审议：委员建议免征情形应由法律规定，可新增“保障性住房”表述”

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12月27日，十三届全国人大常委会第十五次会议召开小组会议，审议契税法草案。

这次提请审议的契税法草案，在整体上保持现行税制的框架和税负担水平不变，将原有的契税暂行条例提高到法律上。

在小组审议中，许多全国人大常委会委员表示，将契税法草案提交审议，是推进税收法定工作取得的基本重要进展。 草案中提出的4种免税情况引起了许多委员的关注，有委员建议“对国家机关等单位新增土地、房屋所有权用于保障性住房建设免税”的规定。

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数据显示，1997年至1997年，全国累计征收契税42162.18亿元。

李锐委员表示，契税是我国财产税体系中的重要税种，目前已经成为地方财政收入的固定来源，为地方财政收入的增长和经济的顺利运行做出了重要贡献。 依法治国是全面推进依法治国的重要文案，落实税收法定大体上是党中央提出的重要改革任务。

李锐说，加快税收立法进程，尽可能短时间完成税收条例上升至法律，形成我国税收法律框架，是党的十九届四中全会完整法律规范体系形成、加快建设社会主义法治国家的重要举措。 根据全国人大常委会立法技术规范的要求，第一条建议增加制定本法的立法目的和依据。

谭耀宗委员表示，契税法草案在总结20多年实践经验的基础上，需要按照税制转移的思路，整体保持现行税制框架和税收负担水平不变，并对部分副本进行调整。

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例如，扩大契税行为的范围，将现实生活中常见的土地房屋所有权投资出售偿还为价格，通过鼓励转让等方法转移土地房屋所有权的，视为转移等，更加确定和规范契税法所管制的行为。

关于契税的征税根据，李晓东委员表示，契税应纳税额的计算，建议保存契税暂行条例第5条规定的契税应纳税额的计算公式，加式可以更加准确，也可以与增值税、费用税法统一。

草案六条规定了受国家机关、事业单位、社会团体等土地、房屋所有权为办公、教育、医疗、科研免征契税的四种免征情况。

草案规定，根据国民经济和社会快速发展的需要，国务院可以规定免征或者减税的其他情况，并报全国人大常委会备案。

尹中卿委员对此表示，减税情况可以向国务院提出措施，授权全国人大常委会备案，但免税情况仍应由法律规定，决定免税的权力应由全国人大常委会行使，这有利于税收法定的落实，税收的认真性

韩梅委员在第六条第一款“有下列情形之一的，免征契税”所列情况下，建议增加“保障性住房”。 这是为了支持保障性安居工程的建设，改善民生，促进社会和谐稳定。 建议国家机关等单位将土地、房屋所有权为保障性住房建设免征契税。

马志武委员表示，在契税法草案第六条第一款所列豁免情况下，事业单位和社会团体用于教育、医疗等目的的土地、房屋权利涉及免征契税，不完全合适。 建议删除其中的教育、医疗，在第二项非营利的学校后面增加“公益性教育、教育机构”。

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