“怎么做好铁路规划建设？定调了！既有高铁能力利用率不足80%的，大体上上不得新建平行线路”

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3月29日，《关于进一步完成铁路规划建设事业的意见》(以下简称《意见》)对外发表。

铁路是关系到国家和国民生活的重要基础设施。 党的十八大以来，我国铁路高速发展，取得了巨大成就。 但是，在铁路规划建设行业中，有些地方存在片面追求高标准、重视高速轻普速、重投轻产出等情况，铁路公司也面临着经营压力大、债务负担重等问题。

为此，《意见》确定，到2035年，使铁路互联网布局结构更加优化完善，铁路债务规模和债务水平处于合理区间，为加快交通强国建设先行，为社会主义现代化国家的全面建设提供有力支撑。

(照片证明:中国“八纵八横”高铁网加密成型照片来源:我司)

《意见》指出，要科学编制铁路快速发展规划，形成层次分类、功能互补的规划体系。

据观察，2月底，中共中央国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模70万公里左右(不含国际陆路通道国外段、(/k0/)中及海上航线、邮路距离)。

国家铁路局局长刘振芳日前在国新办公室发布会上表示，20万公里中，高铁包括部分城际铁路，长达约7万公里，将建成“八纵八横”的高铁主航线和区域高铁网，形成高效的现代化高铁网。 普速铁路包括部分市域铁路，长达13万公里。

“并率先建设京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区、成渝等城市群城际铁路网，加快城市圈市域铁路建设，促进干线铁路、城际铁路、市域(郊区)铁路和城市轨道交通“四网融合”的快速发展。 ”刘振芳说。

《意见》指出，国家级铁路快速发展规划要合理布局现代综合交通枢纽，优化高速铁路和普速铁路结构，促进客运和货运协调快速发展。 加快铁路港口、物流园区、大型工矿公司进入，推进大宗和中长途货物运输向铁路转移。

另外，严格控制既有高速铁路平行线路的建设，在既有高速铁路能力利用率不足80%的情况下，基本上不得新建平行线路。 新铁路项目必须严格按照国家批准的计划实施，计划内的项目不得随意调整功能定位、建设时机和建设标准，未列入计划的项目不得开工建设。

另外，《意见》合理明确标准，要求贯穿省会和特大城市，近期双向客流密度不低于2500万人/年，建设中长距离客流比重不低于70%的高铁主要通道线路，可使用时速350公里的标准。 建设连接规模较大的地方以上城市，建设总人数2000万人/年以上、道路网功能突出的高速铁路线路，可以保证时速350公里的条件。 最近计划建设双向交通量密度1500万人/年以上的高铁区域连接线，可以使用时速250公里的基准。 建设城际铁路线路的计划，大体使用时速200公里以下的标准。

中国宏观经济研究院综合运输研究所交通运输咨询中心副主任贺兴东对《每日经济信息》记者表示:“现有高速铁路能力利用率不足80%的，基本上不得新建平行路线。”与文件中合理明确的标准等一样，铁路建设没有过度推进 因为否则客流量会分散，不利于现有路线运输能力的发挥，容易形成更大的路线空。

在投融资体制创新方面，《意见》提出全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，逐步推进铁路公司股份制改造和高质量资产上市。

必须制定公开、透明、公平合理的道路网采用、车站服务、委托运输等费用清算和收益分配规则，保障道路网资源的统一配置、公平共享，确保投资者参与项目决策、建设、运营的合法权益。

根据前瞻产业研究院的数据，近年来我国铁路固定资产投资规模维持在8000亿元以上。 2019年，全国铁路固定资产投资完成8029亿元。 从投资结构来看，2019年，全国铁路生产新线4683公里，其中高铁5474公里约占88%。

铁路建设的繁荣和快速发展离不开资金支持，从融资历史看，我国铁路项目建设经历了从财政资金、银行贷款到投资多元化的融资阶段。

据记者整理，国务院已发表《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，建议推进铁路投融资体制改革，多途径筹集建设资金。

年，国家发改委、财政部等五部门发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，其中也提到“全面开放铁路投资和运营市场”，积极鼓励社会资本全面进入铁路行业，中长时间铁路网规划、国家批准

贺兴东表示，此次文件的部分限制首先是对比部分地区铁路建设过度。 其中提到的“全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，逐步推进铁路公司股份制改造和高质量资产上市”等文案，与年度文件要求一致。