“物价、花费、改革……解码政府从业报告六大焦点：有一个词出现39次，这项从业为何如此重要？”

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5月22日，第13届全国人大第三次会议在人民大会堂开幕，听取了国务院总理李克强作的政府工作报告。

报告起草小组成员刘日红在接受采访时表示，今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的。

虽然篇幅只有约1万字，但报告全面阐述了今年经济快速发展、就业保障、改革措施等一系列焦点议题，特别是报告中提到了39次“就业”一词，比每年22次的政府工作报告大幅增加，这一工作是当前的重点

如何用这本“短小精悍”解读“干货满满”的政府工作报告？ 《每日经济信息》记者为网民整理了报告中的6个焦点议题，试图提出报告所描绘的全年中国快速发展的总目标。

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本届政府工作报告的一大焦点议题是没有提出年经济增长率的具体目标。

《每日经济信息》记者查阅多年政府工作报告发现，这也是2003年以来政府工作报告中未出现年经济增长率具体目标的相关表现。

李克强总理在报告中指出，我们之所以没有提出年经济增长率的具体目标，首要是全球疫情和经贸形势不明朗性较大，我国的快速发展面临着难以预料的影响因素。 这样有助于诱惑各方集中精力于“六稳”、“六保”。

在22日上午举行的全国两会部长频道期间，国家发改委主任何立峰也解读称，中国经济已深入全球经济，目前全球范围内新冠肺炎疫情蔓延，对所在国经济有何影响，存在较大的不确定性，尚需注意。

因为在目前的情况下，我们可以专注于扩大内需、“六稳”、“六保”、供给侧结构改革、优质快速发展等目标任务，而不必在意经济增长的具体指标。

何峰强调，虽然今年的政府工作报告没有提到gdp增长指标，但客观上文案被纳入了财政、货币政策等相关指标。

上海财经大学公共政策治理研究院首席经济学家杨畅在接受采访时对《每日经济信息》记者表示，当前经济下行压力依然很大。 根据政府工作报告的相关表述，政府工作的重点仍然有两个。 一是防止不确定性，二是防止疫情，支撑经济增长的力量得以保存，要点是“稳定经济运行”。

刘日红也表示，不设立具体目标并不意味着经济增长不重要，也不意味着搁置经济下滑。 保护就业、保护民生必须支撑一定的经济增长。

虽然今年的政府工作报告中没有提出年经济增长率的具体目标，但是报告仍然为年中国的快速发展提出了民生相关的4个量化指标。

《每日经济信息》记者观察到，在这4个指标中，与就业相关的占3个。 分别为城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

就业是最大的民生。 在政府的实务报告中，就业历来是高频的语言。 例如，年报告了22次“就业”一词，今年达到了39次。 特别是今年政府工作报告的篇幅被大幅压缩。 这是因为这39次的“含金量”不寻常。

为什么要继续保存就业行业的量化指标？ 对此，杨畅向《每日经济信息》记者表示，从就业上看，上一季度公司仍存在部分前期结转订单，因此该员工复职率仍有一定支持，但4月全国城镇调查失业率为6.0%，比3月上升0.1个百分点，就业

如果今后继续对订单状况施加压力，公司可能会二次停产，挤出就业。 此外，大学毕业生规模达到874万人，创历史新高。 这些因素的存在，对相关就业政策提出要求。

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要实现上述量化指标，在年政策层面应该如何发挥力量？

对此，政府的实务报告中强调必须全面强化就业优先政策。 财政、货币、投资等政策要有凝聚力，支持稳定就业。 努力稳定现有就业，积极增加新就业，促进失业人员再就业。 各地取消对就业的不合理限制，督促就业的措施要尽其所能，开拓岗位的方法要尽力。

同期发布的国务院关于2019年国民经济社会快速发展计划执行情况和全年国民经济社会快速发展计划草案的报告(以下简称《计划报告》)就这一详细部署加大了支持和稳定企业的力度，不同地区企业按人分支，着力解决规模失业风险 要更好地发挥大众创业万众创新保证居民就业的支撑作用，探索相关支撑政策鼓励高校毕业生创新创业。

诱惑灵活就业、新就业形式健康快速发展。 加强对高校毕业生、农民工等积分群体的扶持，落实部分职业资格“先就业、再考证”阶段性措施，抓紧运用职业技能提高行为专项资金，加强对就业困难人群特别是贫困劳动力的就业援助，确保就业家庭的动态清零

政府实务报告为年中国的快速发展提出了四个量化指标。 除了与就业相关的三个指标外，还有一个与物价和通货膨胀相关的指标。 根据政府的实务报告，今年的居民价格涨幅在3.5%左右。

迄今为止多年来，政府实务报告中设定的物价管制目标维持在“涨幅3%左右”，但此次明确的年物价目标稍高。 对此，北京大学光华管理学院副教授颜色向《每日经济信息》记者解读称，这是因为几年前各食品的价格都比较低，而这个物价控制目标设定在3%左右。

但是，去年以来，猪肉和农产品的价格上涨，给物价形势带来了很大的压力。 单月的cpi数据一时变成了“破5”。 但是，受疫情、农产品生产回升等多方面因素的影响，近一段时间物价走势明显下跌。

因此，今年设定3.5%的物价控制目标，既反映了政策套期保值的影响，又充分考虑了受疫情影响的经济基本面情况。

国家新闻中心首席经济学家祝宝良此前也曾表示，就今年的物价形势而言，短期内我国的供给曲线和诉求曲线会突然波动，既有通货膨胀压力，也有通缩压力。

因供应不足而呼吁增加的商品，如农副产品、疫情防控物资价格上涨，呼吁减少，库存增加的商品和服务价格下降。 但是，居民支出、投资、出口下降幅度明显高于生产下降幅度，整体通胀压力不大。

一直以来，各界普遍期望，为了应对众多纷繁复杂的国际国内形势，牢牢把握“六稳”、“六保”的实务，稳定中国经济的基本局面，内需扩大战术的实施是不可缺少的。

粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖对《每日经济信息》记者分析说，无论是短期疫情的海外扩散，还是中长期出现的逆全球化现象，中国的外需环境都面临挑战，增长首要依赖于国内的诉求。

与提高内需相比，新出炉的政府实务报告提出了一系列比较措施。

在年投资规模方面，政府实务报告指出，必须扩大比较有效的投资。 今年计划将地方政府特别债券3.60万亿元比去年增加1.60万亿元，提高特别债券作为项目资本金的比例，使中央预算内的投资额达到6000亿元。

另外，政府的实务报告书提出“增加国家铁路建设资本金1000亿元”。 从规划报告的相关文案来看，新一年铁路建设的要点是加大沿江高速铁路、沿海高速铁路项目的建设力度。 积极推进川藏铁路开工，加快主城市群、都市圈城市间、市域(郊区)铁路规划建设。

而且，政府的实务报告还强调促进惠民生和结构调整，重点支持后劲不断增加的“两新一重”建设。 一是加强新型基础设施建设，快速发展新一代新闻互联网，扩大5g应用，建设充电站，宣传新能源汽车，激发新费用诉求，支持产业升级。

在支出方面，政府实务报告指出，要通过稳定就业促进增收，保护民生，提高居民支出意愿和能力。 支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业快速发展，推进网上融合。 迅速发展养老、托幼服务。 改造并拉上步行者天堂。 支持电商、快递进入农村，扩大农村费用。 必须采取多种对策增加费用，以适应大众多样性的诉求。

和几年前一样，“改革”仍然是政府实务报告的高频关键词。 在困难挑战不断增大的情况下，“为改革寻求动力”继续成为政策层面发力的重点。

在推进要素市场化配置改革的基础上，政府实务报告提出要推进中小银行的资本补充和完整治理，更好地为中小微型企业服务。 改革创业板，试行注册制。 强化保险保障功能。 赋予省级政府更大的建设用地自主权。 促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类因素的潜能。

关于报告中提到的“创业板改革和试点登记制”等一系列措施，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对《每日经济信息》记者说，由于疫情的影响，今年发生了许多生产、经营、费用、服务等模式的创新，但创业板改革更是让这些创新

在国资国企改革方面，政府实务报告指出，要实施国企改革三年的行动。 完善国资监管体制，深化混合全制改革。 基本完成社会功能的剥离和历史遗留问题的处理。 国有企业要聚焦主要责任主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

中国公司研究院院长李锦解体表示，从政府关于实务报告的表态来看，混合全制改革侧重“深化”，意味着深层问题将有所突破。 预计下一阶段分层推进“混合改革”，将更加重视合理的设计调整股权结构，着力引进具有高一致性、高认知感、高协调性的战术投资者，探索建立科学高效的差异化管理模式。

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近年来，随着国际疫情的扩大，如何应对外部环境的变化，稳定外贸外资的基本盘，备受业界关注。

对此，在5月22日举行的国新办公室简报会上，政府实务报告起草小组成员、国务院研究室党组成员孙国君强调，中国具有市场特点，形成了世界上唯一、人类最完整的配套体系。 诉求上中国市场还在扩大。 而且中国也采取了更大的开放措施。

关于外贸外资的有关安排，政府的实务报告指出，要促进外贸的基本稳定。 支持公司增注稳定就业，增加信用投资，扩大出口信用保险覆盖范围，降低进出口合规价格，支持出口产品转为内销。 加快跨境电子商务等新业态的快速发展，提高国际运输能力。 推进新一轮服务贸易创新快速发展试点。 筹办第三届世博会，积极扩大进口，快速发展更高水平的面向世界的大市场。

积极利用外资。 大幅缩小外资准入负面清单，公布跨境服务贸易负面清单。 给予自贸试验区更大的改革开放自主权，加快海南自贸港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。 营造外资企业平等公平竞争的市场环境。

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