“17部门发文：引诱私募、创投等扩大中小型企业股权融资，鼓励中小型企业通过并购重组对接资本市场”

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7月24日，工业和信息化部等17个部门发表了《关于健全支持中小企业快速发展的制度的几点意见》(以下简称《意见》)。

中小企业贡献了我国50%以上的税收、60%以上的gdp、70%以上的技术创新、80%以上的城市劳动就业、90%以上的公司数量，是国民经济和社会快速发展的主力军，是建设现代化经济体系、实现经济优质快速发展的重要基础

今年以来，新冠引发的肺炎疫情严重冲击了我国中小企业的生存和快速发展，增加了许多中小企业的生产经营困难，基础性、制度性问题凸现出来。

在这种背景下，此次意见提出，从完善的中小企业财税支持制度、融资促进制度、快速发展制度创新等方面引入健全支持中小企业快速发展的制度，支持越来越多高质量中小企业登陆资本市场，鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场等具体

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“保市场主体”是中央提出的“六保”任务之一。 工信部副部长辛国斌本周在国务院新闻发布会上表示，中小企业是保护生产力的主力军，是稳定就业的主要渠道，是保持产业链稳定的重要一环，也是保护市场主体的关键。 “能否保护好中小企业，确实关系到能否保证经济整体的稳定健康和快速发展。 ”

疫情以来，我国中小企业面临着前所未有的压力，各部门纷纷采取措施帮助中小企业恢复企业活动开工，度过难关，工业和信息化部也在上半年采取了多项措施帮助中小企业缓解危机。

此次发表的《意见》也是重要措施之一。

辛国斌表示，《意见》的目的是立足于现在，着眼于未来，加强支撑中小企业快速发展的制度体系建设。 “我说制度是管理根本、管理长期的重大问题。 良好的制度体系得到保障，对公司的快速发展有着根本的依赖。 ”

“在新冠灾祸的冲击下，中小企业的资金链断裂是非常严重的问题。 》辛国斌表示，应国务院要求，工业和信息化部进一步加大了清偿债务和规范企业收钱力度，上半年共清算政府部门和大型国有公司无分支账827亿元，清算进度达到49.5%，基本完成了时间过半的任务。 “各地500万以下的无分支债务全部清除，要实现这一目标并不容易。 ”

为了加强防范延误的长效机制建设，7月14日，国务院发布《中小企业资金支付保障条例》，将紧缺的全体员工纳入法治化管理轨道。

国家出台的一系列合作政策生效后，中小企业正在克服影响，加快恢复发展。 国家统计局和工业和信息化部中小企业生产运行建设平台调查数据显示，中小企业呈现回暖态势，上半年规模以上中小企业生产降幅比一季度缩小10.3个百分点，前5个月利润降幅比一季度缩小21.7个百分点。

进入二季度以来，中小企业主要经济指标增长率均由负转为正，其中营业收入4月和5月分别增长8.6%和3%，利润总额分别增长14.9%和14.1%。

中小企业融资难、融资高是老生常谈的话题。 此次《意见》在“重构和完善中小企业融资促进制度”方面用了很大篇幅，提出了优化货币信用传导机制、健全多层次中小企业金融服务体系制度、强化中小企业金融差异化监管激励机制的五个文案。

国家金融快速发展实验室银行研究中心研究员游春认为，从我国目前的利率市场化进程来看，利率水平基本市场化，这是市场主体自主定价，商业银行不是慈善机构，向中小企业贷款风险高，风险高自然会发生高溢价

“从目前整个金融体系来说，以银行体系为中心的间接融资方法是主导的，国家试图向直接融资的方向诱惑，从而更好地快速发展直接融资。 ”游春对《每日经济信息》的信息记者说。

在这次的《意见》中也提出了要完善中小企业直接融资支持制度。 大力培育创业投资市场，完善创业投资激励和退出机制，吸引天使投资者群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资，进行越来越多的投资，加快投资，缩小投资，投资创新

另外，要稳步推进以新闻发布为中心的注册制改革，支持越来越多的高质量中小企业进入资本市场。 鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场。

游春表示，直接融资是国家鼓励快速发展的方向，但所有直接融资措施都基于一个前提条件。 也就是说，需要公平竞争、法制建设完整发达的资本市场，这与法治水平的提高、良好的竞争环境的建设、人们观念的转变、文化等有关。

在他看来，目前的资本市场建设不足以支撑中小企业融资的快速发展。 但他还表示，由于目前注册制等资本市场改革措施不断推进，将越来越有利于促进资本市场的发育和完整性，有利于促进中小企业直接融资制度体系的建设和完整性。

游春表示，文件中提到的直接融资措施已经比较成熟。 “注册制改革的启动对中小企业也有好处，当然要根据实施情况不断调整和完善； 并购重组带来的资本市场对接也在不断完善。 ”

他说，这些措施有较强的实际技能，对于所有不同系统、不同快速发展阶段的中小企业来说，可以根据他们的需要选择不同的直接融资方法和途径。

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