“政治局会议为下半年中国经济把脉：首提“宏观调控跨周期设计和调节”，强调从持久战立场认知中长时间问题”

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尽管二季度gdp增长率为3.2%，工业支出投资三大指标“触底反弹”……上半年我国遭受新冠肺炎疫情冲击，但中国经济举步维艰，在主要经济区块中率先实现了增长率“正”。

在上半年我国经济社会快速发展提出了超出预期的“成绩单”的背景下，下半年中国经济的“运行图”和“日程表”怎么画？

7月30日，中共中央政治局召开会议，除今年10月在北京召开中共十九届中央委员会第五次全体会议外，还决定分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

《每日经济信息》记者在这次重要会议上，提出了关系下半年乃至今后一个时期经济快速发展的一系列重要概念和新的提法，其中首次提到了“宏观调控跨周期设计与调节”这一重要概念。

上半年，特别是第二季度，我国经济社会快速发展取得了意想不到的成绩，这一成果来之不易。

这次会议表明，进入今年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们将反复把人民生命安全和健康放在第一位，加大宏观政策应对力度，切实落实“六保”任务，全面落实“六保”任务，抗击疫情和经济 经济稳步复苏，企业活动复工逐月好转，二季度经济增长明显超过预期，三大攻坚战稳步推进，经济结构持续优化，产业数字化智能化转型明显加快，改革开放继续深化。

在上半年经济稳步回升的情况下，如何拆解下半年经济形势进行判断？

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从有关这次会议的表现来看，决策层对可能面临的严峻形势做了充分的准备。

会议指出，当前经济形势依然多而复杂、严峻，不稳定性、不确定性较大，我们面临的许多问题是中长期的，必须从持久战的角度予以认知。

面对这种较为慎重的认识，本届会议的相关表态继续保存着“做好六稳事业，全面落实六保任务”的复印件。 这是继4月17日、5月15日政治局会议之后，第三次复制。

此外，这次会议还将继续明确提出“统筹做好疫情防控和经济社会快速发展工作”，首次提出“建立疫情防控和经济社会快速发展工作的长时间协调机制”。

应对各方面的挑战，保持经济快速发展，稳定远走高飞，宏观调控毫无疑问是我们手中的“利器”。

《每日经济信息》记者观察到，在本届会议关于宏观调控的表现中，首次出现了新的提法——完全的宏观调控是跨周期设计和调节的，实现了稳定增长和风险防范的长期均衡。

对于这次提出的“宏观调控跨周期设计与调节”的概念，过去常见的提法是“宏观政策的逆周期调节”或“逆周期调节工具”。 例如在2019年7月30日召开的政治局会议上，他提到“及时适度实施宏观政策的逆周期调节，有力地推动优质快速的发展。” 在2019年12月6日召开的政治局会议上，他提到“提高宏观调控的前瞻性、对比性、比较有效性，充分利用逆周期调节工具。”

从“逆周期”到“跨周期”的变化，反映了中国宏观调控政策是如何发展的？

对此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军向《每日经济信息》记者解读称，宏观调控逆周期调节是指在经济周期运行的不同阶段，宏观经济政策采取各不相同的对照对冲措施，以应对经济波动。

例如，在经济增长过快的情况下，当采取逆周期政策冷却经济的经济处于相对较弱的运行阶段时，宏观经济政策会增加刺激措施，维持相对稳定的运行。

但是，如果只看逆周期调节，政策会适应当前的周期，但有可能带来更长的后遗症。

另一方面，提出“宏观调控跨周期设计与调节”，意味着宏观调控不再简单地考虑一个经济周期内的问题，而是更加关注一个宏观经济政策持续的时间、覆盖效果。 宏观政策的推进不仅要单纯考虑当前的状况，还要结合更长期的状况来纳入。

本届会议在推进“十四五”时代经济社会快速发展的表现中，也要加强前瞻性思考、全局性规划、战术布局、整体推进，实现快速发展的规模、速度、质量、结构、效益、安全的统一 这个副本和前面提到的“宏控制跨周期设计和调节”之间有很高的连通性和一致性。

不久，决策层在许多重要场合提到了“国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”的新提法。

例如5月14日召开的中共中央政治局常委指出，必须深化供给侧结构改革，逐步发挥我国超大规模市场的特点和内需潜力，构建国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

7月21日，习大大总书记主持召开公司家座谈会时也强调，我们要集中力量办好自己的事情，逐步发挥国内超大规模市场的特点，形成以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

在这次政治局会议上，“以国内大循环为主体，加快国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的形成”的重要表现再次被提及，在政治局会议层面首次出现。

《每日经济信息》记者观察到，在许多重要场合，“双重循环”中凸显了“国内大循环”的重要地位。

会议强调，要以供给侧结构改革为主轴，反复深化改革开放，牢牢把握扩大内需的战术基点，大力保护和激发市场主体活力。

记者还观察到，就更好地发挥国内大循环作用这一重要命题，近期决策层也作了一系列权威性表态，不少专家也进行了深入分解解读。

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例如，7月21日在习大大总书记主持的公司家座谈会上指出，我们要提高产业链供应链现代化水平，大力推进科技创新，加快关键核心技术攻关，创造未来快速发展的新特征。 以国内大循环为主体，决不关门封闭运营，而是通过发挥内需潜力，更好地联系国内市场和国际市场，更好地利用国际国内两个市场、两个资源，实现越来越强大、可持续的快速发展。

中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌分析说，中国有望今年成为世界第一大支出大国，构建以内需体系为主体框架的国内循环体系是以我为中心重构双重循环的关键。

张占斌表示，紧紧抓住国内循环快速发展的要点，一个任务是畅通国内循环体系的基本环节。

例如在分配行业，关键是提高居民收入的增长率，增加居民收入在国民收入分配中的比重。 在流通行业，关键是降低道路运价，提高铁路水路运输比例，通过港口、铁路、道路基础设施连接短板，降低整体物流运价。 作为费用的一环，提高国产奢侈品的竞争力吸引海外费用回归，积极迅速发展特色服务型费用。

关于下半年经济社会快速发展的要点，这次政治局会议提出了多方面的具体任务。

例如，会议提出:“要以新型城市化推进投资和费用诉求，推进城市群、都市圈一体化快速发展体制机制创新。” 这是今年召开的历次政治局会议首次出现这种表现，新型城市化材料将成为下半年宏观政策方面的“高频词”。

近一段时间来，在政策层面，新型城市化的推进也进行了很多先行部署。 例如，7月22日召开的国务院常务会议部署加强新型城镇化建设，增加短板扩大内需，提高群众生活质量。

6月3日，国家发改委媒体发布《关于加快开展县城镇化配套短板强弱项工作的通知》，以公共卫生服务设施、环境卫生基础设施、市政公共设施和县域经济培育设施等4个方面为中心，确定提出17项建设任务。

与此不同，在这次政治局会议上，他重申了“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，从而促进房地产市场的平稳、健康、快速发展。 这表明，尽管国内经济形势继续面临巨大压力，但“不炒住宅”的方针依然坚如磐石，显示出政策的坚定力量。

关于未来一段时间的房地产市场政策，7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正指出，举办房地产业座谈会时，也要绷紧房地产调控的弦，切实推进长效机制的落实。 要实行房地产金融审慎监管制度，稳定库存，严格控制增加值，防止资金违规流入房地产市场。

要继续纠正房地产市场的混乱，必须依法比较有效地查处违法违规行为。 要做好住房保障工作，就要因地制宜推进城镇破旧小区和贫民区的改造，着力处理城市新居民和年轻人的住房问题。

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