“每经专访国研中心宏观经济研究部副部长冯俏彬：宏观调控不只是应对短期变化，投资要挑起增长的大梁”

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二季度gdp由负转为正，比去年同期增长3.2%，超过各界预期，同时也为下半年中国经济复苏带来了信心和希望。

7月30日，中共中央政治局召开会议。 会议指出，当前经济形势仍然多而复杂、严峻、不稳定性不确定性大，我们面临的许多问题是中长期的，从持久战的角度来认知，以国内大循环为主体，加快形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局， 必须建立疫情防控和经济社会快速发展事业的长效协调机制，结构调整的战术方向越来越依赖科技创新，完全进行宏观调控的跨周期设计与调整，实现稳定增长和经济社会快速发展

目前，国际环境变化多端，外需受到抑制。 如何“形成以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”？ 你怎么理解内循环？ 下半年经济稳定和增长的动力在哪里？ ……带着这些问题，《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者特别采访了国务院快速发展研究中心宏观经济研究部副部长冯可爱彬。

冯先生认为，从投资来说，政府有较强的主观能动性和空的发挥之间，在目前这样的经济形势下，必须依赖投资，发挥投资促进经济稳定和经济增长的基本作用。 投资必须发挥“稳定锚”的作用，引起经济稳定和增长的支柱。

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nbd:7月30日，中共中央政治局会议首次提到“宏观调控跨周期设计与调节”的重要概念。 该如何理解“跨周期设计与调整”？

(/S2 ) )冯可爱彬)/S2 ) )跨越周期的设计和调节是新的提法。 我个人理解，经济运行本身是有周期的，宏观调控不仅要有短期的变化，还必须有长时间性。 必须将短期宏观调控政策与长期深化改革相结合，这说明在当前经济形势的变化下，我们必须保持稳定力量，着眼于长期政策取向。

nbd:第二季度的经济成绩超出了各界的期待，您认为目前中国经济处于怎样的状态，是“v型”反弹的右侧？ 如何讨论下半年的经济走势？

冯可爱彬: 我国第二季度经济增长转正，这个市场各方面都有期待。 尽管如此，3.2%的数据公布后，大家还是惊为喜。

这表明我国正在经受疫情的严重冲击，摆脱滑坡。 特别是在当前国际经济因疫情冲击而低迷的情况下，我国3.2%的增长可以说是世界经济的亮色。

从第二季度经济低迷情况来看，“v字型”基本见底，并开始往上走。 但是，这是刚刚回弹，出现恢复势头，是否一直翘曲，或者中途是否有波折，取决于很多因素。

一言以蔽之。 我认为现在我国的经济开始恢复态势了，但恢复的基础还不牢固，还不能百分百抱乐观态度。 因为为了准备下半年的经济活动，首先，我们期待这种复苏的势头能持续下去，但是必须要做好发生一些突发事件和不明确的事情再次冲击经济的准备。

无论如何，中国经济表现出了极强的韧性，下半年恢复态势持续的概率很高，因此对“下半年经济将在波折中前进”的评价持相对乐观的态度。

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nbd:基于这些因素，你的评价是否比较乐观？

冯可爱彬:第一，中国的疫情防控进入常态化阶段。 虽然疫情还没有完全平息，但我们在应对疫情，特别是局部突发性疫情方面有相当的经验。 即使疫苗开发不能迅速完成，对疫情的应对也有很大的信心。

第二，宏观救助政策的效果将集中体现在下半年。 在前一阶段，我国提出了积极的财政政策和稳健灵活的货币政策。 这是大规模的救济政策，一个政策现在还在落地的过程中。 特别是影响投资的政策效果，很可能在第三季度出现。 这也是下半年经济复苏的保障之一。

第三，中国经济的基本面没有变化。 我国目前受到疫情的打击，国际环境也在迅速变化，但总体来说，中国经济目前的基本面变化不大，疫情是外生因素。

当然，也必须认识到目前经济复苏的基础还不牢固。 很难说是完全的“v型”回弹吧？ 另外，也不排除过程中会发生波折。 我觉得有人表现出“w型”和未来的态势是有道理的。

nbd:5月中旬以后，很多场合都提到“形成以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”，你如何理解内循环这个概念？

(/S2 ) )冯可爱彬) (/S2 ) )改革开放以来，中国经济有着东亚经济区块的共同优势——外需拉动。 长期以来，中国经济外向型特征比较明显，外需是促进外向型经济形成的根本动力，相对而言，中国内需的快速发展较为缓慢。

在这个过程中，我国形成了完整的产业体系，具备了大规模生产的能力。 但近年来，许多人在实地调查中发现，我国生产能力与内需的匹配度比较差。 如果这家公司是面向外需生产的话，国内顾客的喜好就不太清楚，面向国内市场销售的企业品牌也还没有完全确立。 庞大的内需和生产制造能力之间没有完全的协调，成为制约中国经济转型升级的重要因素。

由于疫情的发生，目前全球的生产链、供应链、产业链中断，外需得到抑制，国际市场诉求减少很多。 东南沿海的一点外向型公司，因为订单消失了，不能做生意了。 无论如何，他们都要转向国内市场求生存，求快速发展。 为什么这么说呢，因为现在要用庞大的内需来部分填补外需消失后剩下的空之间，现实意义和紧迫性是非常明显的。

nbd:目前恢复较生产缓慢，可见上半年全国居民人均可支配收入实际下降1.3%。 你认为下半年提取国内费用有那些重点？ 如何扩大居民收入？

冯可爱彬: 目前费用回升确实缓慢，3.2%的增长很大程度上得益于生产方、公司的贡献。 居民支出未恢复正常，投诉不振是目前最令人担忧的事件。

做好常态化的疫情防控工作是下半年提高的前提条件之一。 如果疫情得不到控制，人们就不能安心地出去吃饭、移动、旅行。 另外，由于新冠灾祸上人们的生活、花费方法发生了一些变化，所以大家尽量减少了外出、交际活动等。 在这种情况下，要使费用恢复到比较正常的状态，需要催化剂和促进剂。 例如，各地发行的费用券，各行业开展的小活动等，都可以起到这样的作用。

促进费用的根本措施还是保证市场主体、就业。 “六保”的第一保是保证就业。 费用的前提条件是有收入，居民要想通过储蓄来花费，这笔费用的意愿并不大，需要新的收入。 目前，国家通过削减租金、降低利率、降价、降低电价、降低电价等多种途径，使公司能够渡过这艰难的岁月，保护市场主体，减少失业，增加就业。 只有这样，居民才能有收入，费用才能得到保障。

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nbd:在强调“以国内大循环为主体”的政策取向下，你认为下半年投资拉动经济的作用，以及投资要点的取向有哪些？

(/S2 ) )冯可爱彬(/S2 ) )目前，在促进中国经济复苏、稳定基础方面，投资必须发挥“稳定锚”的作用，诱发经济稳定增长的大梁。

我们经常谈论经济增长的三驾马车，但从投资来看，政府有着比较强的主观能动性和空之间，因此在当前这样的经济形势下，投资必须依赖投资，投资才能在稳定经济和促进经济增长中发挥基本作用。 而且，必须想办法进行民间投资，政府不能完全自己做。

现在要做好投资工作，必须处理两个问题。 第一个是钱的问题，资金来自哪里，第二个是项目的问题。 在资金方面，无论是积极的财政政策还是货币政策，都提供了很多资金条件，现在不缺钱。

另一方面，据我们了解，目前项目难找，投资效益比较低，中国多年来扩大基础设施投资建设后，有所回报，风险可控的好项目确实少了。

现在，投资达到了新的转折点，从过去的以“铁公基”为中心的方法转向了新的方向。 政策方面已经很明确，要点是加强“两新一重”建设，即新型基础设施建设和新型城市化建设，加强交通、水利等重要工程建设。

即使是5g、人工智能、无人驾驶等设施，也需要改造整个社会的运行方法，对新型基础设施的投资空间非常大； 在新型城市化方面，以前的城市化是农民工的城市化，现在的新型城市化是推进城市群、都市圈的快速发展，这是核心内涵。 其中也可以找到大量的投资项目。