“专访中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才：扩大内需、畅通经济内循环与提高开放水平之间并不矛盾”

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习大大9月1日下午主持了中央全面深化改革委员会第15次会议，并发表了重要讲话。

习大力强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，是根据我国快速发展阶段、环境、条件的变化做出的战术决策，是事关全局的系统性、深层次的变革。

习主席还指出，要结合构建新的快速发展框架、实施国家和地区协调快速发展战术、建设自由贸易试验区等，在有条件的地区率先探索形成新的快速发展框架，打造改革开放的新高地。 必须加强改革的前瞻性研究，把握矛盾的运动规律，保护创新，开拓创新，更积极有效地应对不稳定不确定的因素，提高斗争本领域，拓宽政策空之间，提高制度张力。

可以说，在世界经济下降压力不断加剧的背景下，这次会议释放了许多重磅信号。 “以国内大循环为主体，加快形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”，是基于什么样的想法？ 构建新的快速发展格局为什么必须协调地区和快速发展战术，建设自由贸易试验区？ 新的快速发展格局又会对我国经济的快速发展带来那些影响？

与上述问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才。

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nbd :最近在一些重要会议上，强调了国内大循环和国内国际双重循环对我国经济快速发展的重要作用，这个提法基于什么样的想法？

徐洪才:这是根据我国面临的国际环境和国内形势的变化，做出的现实选择。 在疫情蔓延、全球贸易保护主义抬头的国际背景下，如果我们再依靠外部诉求快速发展，显然是不可持续的。

另外，我国经济快速发展进入新常态以来，经济结构逐渐调整，经济快速发展的方法逐渐改变。 从经济结构调整来看，服务业和支出在经济增长推动中的比重不断提高，经济对外贸的依赖度下降。 这反映出经济内循环、国内市场对经济增长的贡献不断提高。 基于这样快速的发展规律，我国及时调整了经济的快速发展方向，充分挖掘了拉动国内市场经济增长的内在驱动力。

nbd )未来我国经济快速发展是否意味着以国内大循环为主体，削弱外贸拉动经济增长的作用？

徐洪才:我们必须避免陷入错误的认识。 那就是，经济增长对外贸易依存度的降低，代表着经济开放水平的下降。 事实上，经济的快速发展并不意味着对外贸的依赖度低，开放度低。 例如，美国经济对外贸的依赖度为20%左右，但在关税水平、市场壁垒、货币自由兑换等规则层面上，美国经济的全球化水平依然很高。

因为，经济快速发展对外贸的依赖度下降，扩大内需，经济内循环畅通和提高开放水平之间不矛盾，这两者并行不悖，不同步。 对我国来说，新一轮对外开放的扩大不仅仅是数量的扩大和要素的自由流动，越来越多的制度和规则应该与国际接轨。 这是在新的快速发展格局下，我们继续扩大开放的优势。

nbd :这次会议强调了要把建立新的快速发展格局、实施国家区域协调快速发展战术、建设自由贸易试验区等联系起来。 这个提法在过去的会议上很少见，你怎么理解里面的关系？

徐洪才:这确实是新的提法。 首先，在构建新的快速发展格局中，我们以国内大循环为主体，即逐步发挥国内市场的作用，建立功能性产业政策和制度体系，加强与长江三角洲、京津冀、粤港澳湾区等产业的合作布局。 而且，与国内、国际双重循环的相互促进依然重要。 我国经济要走向优质、高水平，与国际接轨，就需要合作交流的平台和机制。

在双重循环新的快速发展格局中，自贸试验区面向外循环，是外循环和内循环的重要枢纽。 国内外运营机制、外商投资“负面清单”的不断修订，为国内外商品、资金的流通创造了条件，提供了国内、国际的双重循环平台。

nbd :在这次深改委会议上，他还说:“在有条件的地区，将率先探索新的快速发展格局的形成。” 这是否意味着新结构的建立是点和面的，从局部走向整体？

徐洪才:当前和今后的一个时期，我国的快速发展仍处于战术机遇期，但机遇和挑战有新的快速发展变化。 我认为中国新的快速发展格局必须在“强力改革、高水平开放”的前提下才能形成。

如何构建新的快速发展格局，不是哪个地区、哪个城市的任务，而是全国性的经济战术方针。 所谓有条件，我认为根据土地的情况、地域、城市的不同，产业结构、资源的存储量、地域的特征也各不相同。 因此，要根据区域优势，制定相关的产业政策、支出政策、开放政策，加快生产效率、分配公平、流通顺畅、支出强的生产关系的形成，充分释放产业创造力、分配推动力、流通保障力、支出牵引力。 使产业链和产业循环、价值链和价值循环、供应链和市场循环畅通。

nbd :有观点认为，构建以国内大循环为主体的新的快速发展格局，是疫情冲击和外部环境不明朗性恶化带来的被动应对，对此你有何看法？

徐洪才:我们是制造业大国，产业链完善，配套能力强。 在此基础上，我们要稳步推进产业链的高端化，培育经济快速发展的新型动能。 受疫情影响，部分产业链链条断裂，我们不仅要修复产业链，还要加强产业链的竞争力。 对于个别“脖子”部分、技术含量高的关键行业，必须提高自主创新能力，以避免“断链”的风险。 在当今世界受到疫情冲击的大背景下，我们使经济内循环畅通的意义非常小。

因此，近年来，我国服务业的开放，特别是金融服务业的开放稳步推进。 要推进优质、高水平的对外开放，就必须推进制度和规则水平的开放。 例如，在推进负面清单、市场准入制度方面，在优化经营者环境方面，必须标注国际高标准，这一方向不会改变。 利用国际国内两个市场、两种资源仍然是未来中国经济可持续快速发展的动力和源泉。

nbd :要建立新的快速发展格局，需要补充那些短板吗？

徐洪才:构建新的快速发展格局非常重要，就是要加大改革力度，疏通影响国内大循环的闭塞点和突破点。 首先，要通过有力的改革，加快推进创新驱动战术，打通支撑国内经济循环的全流程创新链。 特别是高端制造业、高科技服务业、以及“寻根”技术产业化项目，需要加大改革力度，弥补短板。

另一方面是加快数字经济产业化，实现以前流传下来的产业数字化。 新基础设施作为数字经济、智能经济的技术支撑，不仅本身带来数万亿元至十几万亿元的巨大投资诉求，而且因数字经济产业化、原有产业数字化、研发创新规模化而产生不可估量的协同效应。 数字经济的未来很可能成为中国经济优质快速发展的新“引擎”。 我们在数字经济方面仍然存在许多短板，必须通过改革和国内、国际双重循环相互促进的做法加以补充。