“农业农村部：城镇化水平已经超过了60%，到了把土地增值收益越来越多地用于“三农”的时候”

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9月24日，国新办公厅举行新闻发布会，介绍中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完全土地出让收入吸纳范围优先支持农村振兴的意见》的相关情况。

中央实务领导小组办公室副主任、农业农村副部长韩俊在发布会上表示，土地转让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。 长期以来，土地的增值收益还是用于城市，可以说城市建设对“土地财政”的依赖性很大。

数据显示，从年到年，全国土地转让收入达到28万亿元，扣除价格性支出后，土地转让收入为5.4万亿元，占土地转让收入的19.2%。 土地转让支出合计农业农村资金1.85万亿元，仅占土地转让收益的34.4%，占土地转让收入的6.6%，用于城市建设的比例远远高于农村。

韩俊表示，城市化进程加快，土地征用规模和土地出让规模扩大，土地出让收入占地方财政收入的比重也大幅提高，向城市倾斜的土地出让收益分配格局，有力地促进了城市建设。

数据显示，2019年我国城市常住人口从1978年的1亿7200万增加到8亿4800万人，城市化水平从17.9%上升到60.6%。

“长期以来，土地出让收入用于农业农村的比例偏低，是农业农村建设投资不足的重要原因之一。 ”韩俊表示，除继续增加财政常规公共预算“三农”投入外，拓宽资金来源渠道，提高土地出让收入用于农业农村的比例也是重要的筹资渠道和重要的制度安排。

韩俊表示，目前，城镇化水平已经超过60%，已经到了工业农业、城市扶持的农村快速发展阶段，到了土地增值收益越来越应用于“三农”的时候。

他强调，当前要抓好快速发展不平衡不充分的问题，推进以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的形成，必须加快推进农村全面振兴。 农村快速发展是扩大内需的重要战术支点，土地增值收益需要长期致力于“对农业、对城市最重要”的问题。

年、2019年，年中央一号文件均对调整完整土地出让收入的吸纳范围，提高用于农业农村的比例提出了确定的要求。

韩俊说，这一改革意义重大，可以将资源要素转移到农村，实际上是在土地转让收益的蛋糕中为农村多提一块，这是城乡优势结构的重要调整，是构建新型工农城乡关系的重要制度安排。

韩俊强调，这几年，全国土地转让收入全年达到6、7万元，土地转让收入用于农业农村的比例每提高一个百分点，相当于“三农”增加了600、700亿元的投入。 这项改革的逐步实施，无疑将为农村振兴战术的实施提供有力的资金支持。