“怎么激发中小学办学活力？两地教育局长答每经问：关键要处理精准赋权和比较有效用权问题”

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2019年，我国小学入学率达到99.94%，中学阶段总入学率达到102.6%——我国基础教育已经基本解决了“上学”的问题，未来将走向“上学”。

9月24日，教育部召开新闻发布会，解读《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》(以下简称《意见》)。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，激发中小学办学活力是一个非常庞杂的系统工程，要保障改革的顺利实施，就必须抓紧解决政府办学主体责任与办学主体地位的关系，划清政府与学校责任的界限。

“我们重视打破部门的壁垒，放任自流。 此外，还注重规范学校办学行为，加强事后监管。 如果放任不管，我不会马上死。 ”吕玉刚说。

在发布会上，《每日经济信息》记者比较了中小学校办学活力需要突破的要点和难点，并向两位地方教育部门的负责人提出了问题。

在发布会现场经过记者张怀水的拍摄

在贯彻《意见》要求，激发中小学办学活力的基础上，为什么不出现“放任不管会死，放任不管会混乱”的问题？ 地方一线教育部门又有哪些思考？

激发中小学办学活力需要突破这些关键点，而《每日经济信息》记者在发布会现场向四川省成都市和山西省晋中市两地教育部门负责人提出了问题。

成都市教育局局长刘强在回答《每日经济信息》记者提问时表示，从实践看，最难的是评价体系，是对学校、校长、地方政府职务的科学评价体系问题。 要点是学校校长的人事自主权，以及校长在学校教育中的自主权的采用，这是需要突破的要点。

“我们必须准确地赋予权力。 能干的校长首先要赋予很多权力。 ”刘氏说，对于权利，他的体会是持续与活力的平衡问题，必须既谈持续又谈活力。 “我们将进行更加专业的学习、研究、调查，制定相应的就业方案，进一步深化推进。 ”

晋中市教育局局长张海荣对《每日经济信息》记者表示，落实《意见》需要突破的关键是有关部门“放管服”改革要抓紧进行，也就是权力要下放。

“在赋权过程中，要正确解决政府办学主体责任与办学主体地位的关系，各职能部门必须刀刃向内，发起自我革命。 要以“纳入岗位”为出发点，以“搞好管理”为着力点，以“优质服务”为立足点，继续推进部门精简放权这一改革。”

张海荣进一步表示，落实《意见》需要突破的难点是提高学校执政体系和执政能力的现代化，也就是校长的“使用权”。

他指出，《意见》从教育教学、人事、经费三个方面，对办学自主权的落实和扩大作出了科学合理的制度安排，但在实践中，可能会出现学校接不上、不好用、不敢用的问题，这就是“

《意见》建立了注重素质教育快速发展的办学质量评价体系，加强过程性和快速发展性评价，更加注重办学质量提高的实际效果，作为考核办学质量、考核校长教师的重要依据，引导学校持续改进。

《意见》指出，各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不能单方面按照中学高考成绩和升学率评价学校、校长、教师，坚决克服“只升学”、“只分数”的倾向。

吕玉刚说，评价有重要的指挥棒作用、重要的导向作用。 要激发学校的活力，就要保证学校沿着正确的方向实施。 所以这次的文件中写了加强评价方向的一个。

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吕玉刚强调，要把考试升学建立在全面快速发展素质教育的基础上，使素质教育的功夫充分、现实、见效。  

中国教育学会副秘书长高书国认为，只分数、只升学的指导，过于重视对孩子的知识传授和应试训练，忽视了对理想信念、爱国情怀、道德修养、社会责任感、创新精神、实践能力、身心健康等素质各方面的培养，全面快速发展而受挫，“五唯”中 然后，学校、教师、学生、家长和社会融为一体，合力，容易形成“负循环动力机制”。

根据《意见》，加大学校行政领导聘任制的推动力，进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索学校按照规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案。

《意见》还完善了教师“县管校聘任”的具体实施办法，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要意义，学校根据考核编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学的需要，提出教师招聘的诉求和岗位条件，进行面试、考察

吕玉刚介绍说，《意见》提出的首要政策措施非常确定，必须围绕基层反映的这些突出问题，对比提出相应的政策措施。

第一个措施是保障办学自主权，在学校层面，鼓励和支持发挥学校特色和水平，加强学校课程实施主体地位，在遵守国家教育教学基本要求的基础上，学校自主调整教育进度，自主组织培训活动，自主进行教育评估

其次是扩大学校人事工作的自主权。 吕玉刚强调，一方面扩大副校长在聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索学校按照规定的条件和聘任手续提名、考察、聘任副校长。 另一方面，通过扩大学校中层管理人员的招聘自主权，简化绩效，学校必须自主设置中层管理人员，包括内设机构，自主选拔聘用中层管理人员。

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