“科技项目怎样遴选？经费怎么分配？“深圳标准”出炉：统统市场说了算”

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10月11日，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案-2025年》(以下简称《实施方案》)正式对外发布。

根据《实施方案》，以经济特区成立40周年为契机，在中央改革的顶层设计和战术部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时期推进深圳改革开放重新起步的又一重要举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键之一

由于深圳定位为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市，此次发布的《实施方案》中，关于深圳科技研发、国资国企改革等行业的综合改革试点有很多墨水。

例如，《实施方案》建立了市场最决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制，确立了市场经济规律和公司成长规律，支持完全符合的国有公司领导管理机制等具体措施。

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2019年2月印发的《粤港澳海湾地区快速发展规划纲要》中提出，深圳“将努力成为对世界产生巨大影响的具有创新创造力的城市”。 改革开放40多年来，深圳也产生了许多创新主体，成为中国和世界范围内重要的创新策源地。

必须看到，深圳取得了一系列创新成果，也面临着应提高原始创新能力的“瓶颈”。 粤开证券首席经济学家李奇霖认为，以一线城市为对象，深圳的基础研究投入强度和基础研究水平较低。

年，北京、上海、深圳的基础研究费用占r&； d (研究和快速发展)费用的比例分别为14.7%、7.7%和3.1%。 根据《自然指数中国版》的数据，深圳加权评价为57.3，低于一点二线城市。

由于深圳的基础研究能力相对较差，缺乏独创性的科技成果，有些关键的技术、核心零部件严重依赖进口。

在构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的大背景下，如何尽快弥补深圳研发创新行业中的“短板”？

对此，《实施方案》提出了一系列符合深圳市优势和快速发展模式的措施。

在深圳40多年来大力快速发展创新行业中，市场和公司发挥了不可替代的主导作用。 根据《实施方案》，必须改革科研项目的立项和组织方法，建立市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。

深圳推进科技创新，善于借用“外脑”也是发挥重要力量的方向。 《实施方案》对此提出了一些比较措施。

例如，在吸引外籍人才方面，《实施方案》提出探索制定外籍“高精锐不足”的人才认定标准，支持符合条件的外籍人员办理r字签证，提供出入境便利。 为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。 《实施方案》还强调必须进一步放宽尖端技术行业的外商投资准入限制。

良好的创新环境离不开良好的知识产权保护措施。 据观察，《实施方案》首次提出了深圳“打造知识产权保护标杆城市”的目标，并提出了完善新的知识产权法保护试点、网络新闻等数字知识产权权益保护制度等具体措施。

据记者观察，目前深圳一系列知识产权地方立法也建立了最严格的知识产权保护制度，体现了为深圳创新驱动的快速发展营造更好的法治环境的方向。

例如，2019年3月开始实施的《深圳经济特区知识产权保护条例》确定，今后公司或个人进行侵犯知识产权行为，造成重大危害的，永久禁止承担政府投资项目。

在推进国有资产管理改革中，此次出台的“实施方案”的一大亮点是，提出了一种前所未有的全新表现、全新的方法。

例如，《实施方案》在区域国有资产管理综合改革试点深入推进的相关内容中，提出“支持建立和完善符合市场经济规律和公司成长规律的国有企业领导管理机制”。

与该文案的重要作用相比，中国公司研究院执行院长李锦在接受采访时对《每日经济信息》记者表示，这一表述应该是全新的提法，意味着深圳国资国企综合改革试点具有较大的独创性。

李锦表示，一般来说，公司发展规律以公司自主经营、自负盈亏为首要特征，另外，要允许公司在这一过程中犯错，必须有容错机制。

此次《实施方案》侧重于“市场经济规律”和“公司成长规律”，可以预见，未来深圳的国有公司中，对公司的要求和党政领导干部的要求将有明显的区别。

另外，《实施方案》还提出要与公司市场地位和业绩贡献相一致，密切结合考核结果，寻找增加业绩、决定业绩、增加的激励报酬分配和长期激励约束机制。

据记者观察，与完善国有企业长期激励约束机制相比，去年批准的深圳市区域国有资产综合改革试点工作方案重点推进转制科研院所、高新技术公司、科技服务公司和新产业、新业态、新商业模式公司的控股工作， 提出允许这些公司实际开展先期试点，放宽做出突出贡献的领导者的个人持股比例，其中对新成立的创投类公司和高新技术公司可以进一步放宽个人持股比例。

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