“十九届五中全会提出强化就业优先政策 专家建议：加大劳动者能力提升等投入”

本篇文章1962字，读完约5分钟

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于年10月26日至29日在北京举行。

全会高度评价全面完成小康社会决战取得的政策性成果，指出“十二五”时期，我国城镇新增就业超过6000万人，世界最大规模的社会保障体系建成，基本医疗保险超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人

全会在“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标中，民生福利达到新水平，实现更充分、更优质的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平

全会还提出要提高人民收入水平，加强就业优先政策，建设优质教育体系，健全多层次社会保障体系。

未来如何推进多层社会保障体系建设？ 带着这个问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了中国社会科学院世界社会保险研究中心执行研究员孙永勇。

孙永勇回答者提供照片

nbd:党的第19届中央委员会第5次全体会议为了实现更充分、更优质的就业，如何理解这句话呢？

(/S2 ) )孙永勇(/S2 ) )这里涉及两个级别。

其一是充分就业，强调让有就业能力、有就业意愿的人实现就业，最直接的指标是降低失业率。

其二是更高质量的就业，这也是更深的问题。 虽然工人找到的工作不一定是适合他的工作，但更优质的工作意味着工人可以找到适合自己的工作，更充分地发挥他的能力，创造越来越多的财富，获得越来越多的收入。 这是更高质量就业的核心。

图片来源:本公司

对于更充分的就业，实现更高质量的就业变得更加困难。 过去，在推进就业工作时，各级政府都强调要创造越来越多的岗位，即增加岗位供应量。

但是，更高质量的就业不仅如此。 它应该包括三个方面的复印件。 一是继续创造各种就业机会。 二是提高劳动者的就业能力；三是提高劳动者的能力与岗位诉求的匹配。

nbd:全会提出了加强雇佣优先政策，这发出了什么信号，在“十四五(第十四个五年计划)”时期有必要从这些方面推进吗？

(/S2/)加强孙永勇(/S2/)就业优先政策是将就业提高到更高的水平。 对劳动者来说，就业对于员工和有收入的国家来说，劳动者的就业可以给社会带来财富。

加强就业优先政策，意味着在未来的政策制定、事业推进过程中，加强推进就业的思考，并将其作为重要指标。

以前在推进项目落地和政策实施时，可能会强调经济效益，但引入雇佣优先政策，将来可能会越来越多地考虑政策、项目带来的雇佣效果。

图片来源:本公司

nbd:目前我国基本养老保险覆盖约10亿人，多层社会保障体系处于什么水平呢？

(/S2 ) )孙永勇) )/S2 ) )在社会保障体系中，首先我们有庞大的救助体系，最鲜明的是收入低的人们。 其次，我们有巨大的社会保险体系，第一个对比是劳动者，支付一定费用后，可以享受相关保障，并且是提高人们生活质量的社会福利体系，另外，还要比较军人等特殊群体的保障体系。

从社会保障体系的展望来看，我国的覆盖面非常广泛。 例如医疗保险覆盖者规模达到13亿人，基本养老保险覆盖者也接近10亿人。

覆盖范围扩大后，社会普遍关心的是社会保障的待遇问题，以及各种制度的联系问题等。

以城镇劳动者基本养老保险为例，城镇劳动者基本养老保险的替代率还不够高，对于大多数人来说，如果今后只依赖基本养老保险，可能会觉得收入不够高。 城乡居民基本养老保险目前在各地也有一定的差距，整体处于水平较低的状态。

nbd:健全多层社会保障体系，对我国经济社会的快速发展有什么意义？ 《十四五(第十四个五年计划)》应该如何推进多层社会保障体系的建设呢？

(/S2 ) )孙永勇(/S2 ) )以养老为例，现在的基本体系有几个方面。 与贫困老年人相比有养老救助，如农村五保制度养老救助后是基本养老保险，可分为职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大块； 基本养老保险之后有公司养老金制度，之后还有各种各样的商业养老产品。 所以，基本上形成了养老救助、基本养老保险、公司养老金、商业养老保险四个层面。

多年来，我们迅速发展了基本养老保险，保险覆盖范围越来越广，但待遇仍有待提高。 例如城乡居民基本养老保险，缴费水平低，长期以来，该制度的大部分收入来自财政补贴。 因为这个名义上是保险制度，所以实际上福利色彩很深。

另外，我国城镇职工基本养老保险的待遇也要同样提高。 因此，有人建议，加强和补充公司养老金的覆盖面，可以大大提高投保人的待遇水平。

我认为在《十四五(第十四个五年计划)》的时期，如何提高公司养老金的复盖率是比较大的难点。 我国大部分员工在中小企业就业，但中小企业的生存压力非常大，在这种情况下很难扩大公司养老金的覆盖范围。

将来商业养老保险也将进一步推进。 面对这个收入稍高的群体，他们除了前面的基本养老保险外，还有能力加强对商业养老保险的投资。

封面照片来源:本公司