“中共中央建议：加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气”

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11月3日，总公司发表了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)。

《建议》指出，在“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标中，生态文明建设实现新的进步。 国土空之间的开发保护结构得到优化，生产生活习惯绿色转型效果明显，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全保障壁垒更加牢固，

《建议》要求持续改善环境质量。 加强多污染物协同控制和区域协同管理，加强微粒和臭氧协同控制，基本消除重污染气象。

对此，生态环境部相关专家向《每日经济信息》记者表示，在一点要点区域，臭氧作为主要污染物的超标天数占比已经接近或超过pm2.5 (颗粒物)，《十四五(第十四个五年计划)》为PM

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《建议》重申了绿色山河无非是金山银山，尊重自然，顺应自然，保护自然，以节约优先、保护优先、自然恢复为主，保护自然生态安全的边界。 深入实施可持续快速发展战术，完善生态文明行业统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会快速发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

《建议》确定了加快绿色低碳的快速发展。 加强国土空之间的规划和用途管理，落实生态保护、基本农田、城市开发等空之间的管理边界，减少人类活动对自然空之间的占有。

加强绿色快速发展的法律和政策保障，快速发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，快速发展环保产业，推进重要领域和重要行业的绿色化改造。

推进能源清洁低碳安全高效利用。 迅速发展绿色建筑。 开展绿色生活创建活动。 降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放高峰，制定2030年前碳排放高峰达标行动方案。

在“持续改善环境质量”方面，《建议》提出要提高全社会的生态环境保护意识，深化污染防治攻防战。 继续开展污染防治工作，建立地面、地下、陆海统一的生态环境治理制度。 加强多污染物协同控制和区域协同管理，加强微粒和臭氧协同控制，基本消除重污染气象。

生态部数据显示，2019年，337个城市累计发生严重污染452天，比去年减少183天。 以pm2.5、pm10、臭氧为主要污染物的天数分别占重度以上污染天数的78.8%、19.8%、2.0%。

上述专家指出，以臭氧为主要污染物的337个城市超标天数的比例随年逐渐增加，特别是京津冀及周边地区、长江三角洲地区以臭氧为主要污染物的超标天数比例超过了pm2.5。

根据《建议》，治理城乡生活环境，推进城市污水管网全面覆盖，基本消除城市黑臭水体。 推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。

加强危险废物医疗垃圾的收集解决。 要点完成地区危险化学品生产公司的搬迁改造。 重视新污染物的管理。

全面实行污染物排放许可制，推进排污权、能源使用权、用水权、碳排放权市场化交易。 完善的环境保护、节能减排的制约性指标管理。 完善中央生态环境保护鉴定制度。 积极参加和引领气候变化等生态环保国际合作。

《建议》提出了提高生态系统的质量和稳定性。 重复山水林田湖草系统管理，构筑以国立公园为主体的自然保护地体系。 实施生物多样化保护的重要项目。 加强外来物种管制。

加强河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护对策，实施长江十年禁渔。

科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化活动，推行林长制。

推进草原河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。 加强全球变暖对我国受力较弱地区影响的监测，完善自然保护地生态保护红线监管制度，开展生态系统保护效益监测判断。

根据《建议》，全面提高资源利用效率。 健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态系统产品价值实现机制，完善市场化多元化的生态系统补偿，推进资源总量管理科学配置全面节约循环利用。

实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。 提高海洋资源、矿产资源的开发保护水平。 完整的资源价格形成机制。 推进垃圾分类、减量化、资源化。 加快建立废旧物资回收利用体系。

事实上，近年来一直在积极推进生态产品的价值实现。 最近，自然资源部办公厅印发了《关于实现生态产品价值典型案例的通知》(第二批)，向各地推荐了10个生态产品价值实现的典型案例。 迄今为止，今年4月，自然资源部向全国推荐了首批11个生态产品价值实现案例。

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