“打造1小时通勤圈，都市圈市域铁路快速发展将提速，资金从何来？这一最新顶层设计指明了路径……”

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12月17日，国务院办公厅印发国家快速发展改革委等机关《关于推进都市圈市域(郊区)铁路快速发展意见的通知》(以下简称通知)。

通知指出，市域(郊区)铁路强调对都市圈主要功能区的支持和诱惑，路线应尽量连接5万人以上的城市群和重要工业园区、景点等并设车站，提高客流聚集能力。

通知指出，市域(郊区)铁路新建线路单程通行时间不超过1小时，设计速度100~160公里/小时，平均站距大致在3公里以上，早晚高峰发车间隔不超过10分钟。 具体技术标准应当按照客流诉求、服务范围、工程条件、用地标准等合理明确。

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要迅速发展都市圈的市域(郊区)铁路，需要向那些地区倾斜？

通知指出，市域(郊区)铁路的主要布局是经济发达、人口聚集的都市圈中心城市，连接城市、郊区及周边城市的群体采用灵活的编组、高密度、公交化的运输组织方法，(/s2 ) )要点满足了快速出行至1小时通勤圈的诉求

通知指出，在完全利用现有资源的基础上，依托北京天津河北省、粤港澳湾区、长江三角洲、成渝、长江中游等财力支撑，在客流基础上，按照呼吁快速发展的区域规划建设都市圈市域郊区铁路， 严格控制地方政府的债务风险。

据观察，11月30日，国家快速发展改革委召开专题会议，全面部署京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区城际铁路和市域(郊区)铁路规划建设，整体推进三大区域轨道上城市群、都市圈的快速发展，与三大区域城际铁路

会议指出，未来5年，三大区域将新建城际铁路和市域(郊区)铁路，到2025年基本形成区际铁路和市域)铁路骨架互联网，形成城市群1-2小时交通圈和都市圈1小时通勤圈。

国家发改委发言人孟鼈在12月16日的新闻发布会上介绍说，国家快速发展改革委与国铁集团、相关地方合作，整理形成了近三年滚动项目清单，新开工项目70多个，总里程预计超过6000公里

例如京津冀地区，新增开工项目约1000公里，“四纵四横一环”通道结构加快构建，形成北京、天津中心城市和新城、卫星城市之间的“一小时通勤圈”、京雄津保唐“一小时交通圈”。

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通知扩大筹资渠道。 创新市(郊)铁路市场化投融资模式，全面开放市场准入，培育多元投资主体，支持城市政府和公司共同出资设立一体化投资主体，吸引民间资本、包括外资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。

要研究加大地方政府投入力度，支持地方政府特别债券盈利性项目建设，通过铁路经辖区土地出让收益支持市域郊区铁路建设等政策。

探索保险资金等长期资本参与投资，支持通过发行公司债券、企业债券、非金融公司债务融资工具等进行融资。 鼓励金融租赁企业创新适合市域(郊区)铁路优势的金融产品和服务方法。

中国社科院财经战术研究院财政研究室主任何代欣对《每日经济信息》记者表示，都市圈市域铁路的快速发展是新的基础设施投资要点。 这是新型城市化的需要，也是体现公共投资利益的需要。

何代欣表示，专项债务可以在保证资金供给、降低资金价格、处理工程融资难等方面发挥积极作用。 此外，这些项目具有资金回流快、效益好的优点，也是特别债务的重要支撑行业。

此外，通知要求完善的运营补助金机制。 市域郊区铁路重复运营公共交通服务属性，相关城市要引导运营公司结合运输距离、乘客支付能力等，合理明确多层次、差异化的票价体系，建立动态调整机制。

综合考虑运营价格、服务质量、供需情况、财政能力、运费减免等因素，在加强价格管制、收入清算等基础上，城市政府对运输通道实行规范、制度性的补贴安排。

通知指出，初期可以加大补贴力度吸引和支持市域(郊区)铁路平稳运营，后期根据综合开发收益通过适当补贴运营或政府购买服务等方式实现可持续运营。

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