“每经专访商务部研究院副院长崔卫杰：海南要不使“大进大出”贸易模式，自贸港建设要补齐产业支撑不足等短板”

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5月的海南，天空很高，绿水四溢。

5月7日至10日，首届中国国际消费品博览会落地海口。 这次盛会不仅将进一步挖掘国内超大型市场的费用潜力，还将为海南建设自由贸易港增添力量。

在此之前，经国务院同意，商务部等20个部门于4月23日联合印发《关于推进海南自贸港贸易自由化顺利实施若干措施的通知》(以下简称《通知》)，从货物贸易和服务贸易两方面确定了28项政策措施，为海南自贸港贸易自由化顺利发展提供了便利。

根据海南省委深改办公室公布的数据，这三年来，海南新增市场主体76.3万户，超过了过去30年的总和。 实际利用外资连续3年翻番，累计为52.7亿美元，超过了过去30年实际采用外资总量的一半。 进入海南省的央企和央企子公司，实现了营业收入的20倍以上的增长。

海南作为政策的高地，开放的窗口，在高水平的对外开放中发挥着什么样的作用？ 海南自贸港要实现贸易自由化便利化，需要补充那些短板吗？ 从国际角度看，海南在自由贸易港有独特的特点吗？

带着这样的疑问，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者在首届消博会召开前夕对商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰进行了采访。

nbd:海南作为政策的高地，作为对外开放的窗口，在中国高水平的对外开放中扮演着什么样的角色？ 未来会起到什么样的作用？

(/S2 ) )崔卫杰(/S2 ) )海南自贸港是我国实行更高水平开放、建立开放型经济新体制的重要举措，作为当今世界最高水平的开放形态，引领新时期中国对外开放，并进一步深化高水平开放的实践。

另一方面，海南必须成为引领新时期我国对外开放的鲜明旗帜，发挥作为构建我国新的快速发展格局的重要节点的作用。

从地理位置上看，海南是中国西南等靠近内陆的出海通道，拥有中国赴东南亚、非洲、欧洲、大洋洲旅行最短的港口。 因此，通过建设面向太平洋、印度洋的重要开放门户，海南成为中国西南、华南地区货物出海的主要通道，向西北乃至内陆更大范围延伸，成为东南亚、非洲、欧洲、大洋洲等地区货物入海的主要窗口

另一方面，必须发挥深入全球经济体系的前沿作用。 海南自贸港瞄准香港、新加坡、迪拜等国际知名自贸港，建立五个自由便捷、一个安全有序的出行、适合高水平自贸港的政策制度体系，引领我国融入全球经济体系的高度融合。

nbd:近日，商务部等20个部门联合发布了《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》。 《通知》在推进海南自由贸易港自由化便利化方面有那些亮点措施？

崔卫杰:“/s2/”《通知》是《海南自贸港建设总体方案》发布以来，海南自贸港建设最具标志性的政策文件之一，是推进海南自贸港建设的又一重大早期收获，是海南自贸港关闭运营前的关键一步，

按照自由贸易港建设总体方案的要求，在海南自由贸易港正式封闭运营之前，必须围绕贸易投资自由化顺利形成早期收获。 这就要求在封闭运营之前，就开放标一线、管理二线的首要方法和配套措施，在特定范围和部分行业先行尝试，为全岛封闭运营探索路径，积累经验。

例如，在货物贸易行业，应一线开放、二线管理的要求，洋浦保税港区放宽原油和成品油等商品进出口资质和数量管理，开放食糖关税配额总量管理等。

例如，在服务贸易行业，应“准入与准阵营”的要求，允许外国机构独立举办除冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等名称外的涉外经济技术展览会，并对技术进出口经营活动进行外贸经营者备案登记

nbd:推进海南自由贸易港自由化便利化，对促进海南高水平开放有什么意义？

(/S2 ) )崔卫杰) (/S2 ) ) )根据海南自由贸易港建设总体方案的要求，以贸易投资自由化顺利为要点，构建“五个自由便利、一个安全有序流动”的世界高水平开放政策制度设计，实现海南各生产要素跨境自由、安全便捷的流动和现代

具体来看，一是贸易自由方便。 实施以零关税为基本特征的货物贸易自由化便利化制度安排——以“准入和准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化政策措施。

二是投资自由方便。 大幅减少禁止外资准入负面清单的限制条款，完善投资自由制度，实行市场准入承诺准入制，加强产权保护，保障公平竞争。

第三，有利于海南跨境资金流动自由便利化，逐步开放资本项目，有序推进海南自贸港和境外资金自由便利流动。

四是人出入方便。 实施更加开放的人才引进停留政策，更加便利的出入境管理政策。

五是交通往来自由、方便。 实行高度自由、方便、开放的运输政策。

六是数据安全有序流动。 扩大数据行业开放，创新安全制度设计，实现数据充分聚合，推动数字经济快速发展。 通过“五个自由便利、一个安全有序的流动”，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。

nbd:据国家发改委统计，三年来，海南出台了110多项政策推进自由贸易港建设。 海南自由贸易港建设的路线图是什么？ 将来分步骤实现什么目标？

(/S2 ) )崔卫杰) (/S2 ) )应按照海南自由贸易港建设总体方案的要求，逐步、分阶段建立自由贸易港的政策和制度体系。

首先是初期建设阶段(年( 2025年)，第一是年4月13日中央决定设立海南自贸试验区，分阶段建设自贸港以来，特别是年6月1日海南自贸港建设总体方案出台后，到2025年。 在这一阶段，以贸易投资自由化顺利为中心，在比较有效的监管基础上，有序推进开放进程，促进各要素便利高效流动，形成早期收获，及时启动全岛封闭运营是首要的。

总体方案确定了18个主要业务，基本明确了海南自由贸易港建设在这一阶段的路线图和主要线索。 目前出台的110多项政策，都是这个阶段的既定任务。

二是稳定发展阶段( 2026年~2035年)。 这个阶段，自贸港的制度体系和运营模式更加成熟，基本构建了以自由、公平、法治、高水平流程监管为特征的贸易投资规则，实现了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、数据安全有序流动

强调在这个阶段，经营环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防范体系更加严密，现代社会治理结构基本形成，成为我国开放型经济的新高地。

三、成熟快速发展阶段( 2036年(本世纪中叶)，全面建设强国际影响大的高水平自由贸易港。

迎接海口东新区、海南自贸港建设浪潮的图片来源:总公司

nbd:[/s2/]海南围绕贸易自由化的便利化，有必要补充那些短板吗？ 在那些行业有很大的可能性吗？

(/S2 ) )崔卫杰(/S2 ) )海南围绕贸易自由化便利化，首要包含物流价格高、要素和产业支持不足等需要弥补的短板。

例如，海南的优势是岛屿经济，曾经我国以加工贸易为中心的“大进大出”的贸易快速发展模式不适合海南的实际，在高科技含量、高附加值等对物流价格不敏感的行业，海南将起到很大的作用。

据此，海南要以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业的快速发展需要为中心，深入推进贸易自由化便利化。 例如通过吸引高端购物、医疗、教育等，可以大力发展相关行业的货物贸易和服务贸易，空之间巨大，前景良好。

并且，必须以集聚世界高端要素资源为切入点，前瞻实施政策。 必须改变以前流传下来的想法，真正设计有利于高端要素集聚的政策制度和平台载体。

例如，能否比较数据跨境移动，在确保安全的基础上，采取适当的隔离措施，建立数字自由贸易港，使数据可以进入，在当地增值出去。

例如，能否通过离岸政策制度设计，在海南设立离岸研发中心，处理外资公司等关注的知识产权、税收、高新技术公司认定等问题。

(/S2 ) ) NBD ) (/S2 ) )从全球的角度来看，以海外自由贸易港为目标，海南自由贸易港有那些独特的特征？

(/S2 ) )崔卫杰(/S2 ) )海南自由贸易港的独特特征，第一是独特的制度特征。 海南自由贸易港最大的特点是中国共产党的领导，是全国可以一对一发挥集中力量办大事的制度特征。

二是独特的区域特征。 海南是中国面向太平洋、印度洋的重要开放门户，有可能成为中国构建国内国际双重循环新的快速发展格局的重要交汇点。

三是独特的生态特征。 海南省反复执行生态立省的战术，建立全国生态文明建设示范区。 青山绿水、碧海蓝天是海南建设自由贸易港的最大本钱，有利于形成人与自然和谐快速发展的现代化建设新格局。

另外，海南自由贸易港面积大，有背靠超大规模的国内市场和腹地经济等独特的特点。

封面照片来源:本公司