“专访北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红：税收利好政策将塑造海南产业链和供应链特点”

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始于年4月，升级于年6月，海南自由贸易港的建设吸引了全社会的目光。 经过努力，海南在房地产调控和疫情严重影响的双重压力下，gdp和税收稳定增长。

财税如何支持海南自由贸易港建设？ 《海南自贸港建设总体方案》对财税政策提出的目标是逐步、分阶段实施“零关税、低税率、简易税制”的制度安排。 在封闭运营之前，首先实施“零关税、低税率”。 具体来说，对部分进口商品实行零关税政策，对符合政策规定条件的公司和个人实行低所得税税率。 然后，实行船舶运输相关的增值税政策。 共涉及12项财税政策，目前已公布9项。

关税、公司所得税、个人所得税等税收政策会给海南公司和居民带来那些便利？ 海南的人才建设有那些促进作用？ 《每日经济信息》(以下简称“nbd”)记者对比上述问题，特别采访了北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红。

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nbd :年，中国发布了《关于海南自由贸易港原料“零关税”政策的通知》。 这项政策将执行到全岛关闭运营之前。 你怎么看待“零关税”政策带来的作用？

李旭红)税收是调节公司生产经营行为的重要政策工具，对原料免征进口关税、进口环节增值税和费用税，主要有三个作用。

首先，有助于降低关联公司的生产价格，促使公司扩大生产规模。 对该公司生产自用、生产加工活动、服务贸易过程中消耗的原材料给予“零关税”的待遇，可以将节约的资金用于扩大生产规模、研发新技术、提高生产效率，提高公司快速发展的信心。

其次，释放出的政策红利有助于加快人才、物流、资金流等因素在海南的集聚，畅通经济快速发展动脉。 “零关税”政策可以提高贸易自由化的便利性，大大加快各地资源向海南的凝聚，让更多的公司和项目落地海南，推动当地实体经济的快速发展。

最后，发挥海南自由贸易港“双重循环”十字路口的作用，有利于更好地服务于新的快速发展格局。 “零关税”政策为公司快速发展带来新的动力，有助于提高海南加工制造业、现代服务业等产业的竞争力。 经济优质快速发展将逐步发挥海南自由贸易港作为信息表达国内国际双重循环交汇点的作用，迎接新的快速发展机遇。

nbd :在公司所得税方面，也于年制定了新政，对在海南自由贸易港注册并实质运营的奖励类产业公司，减按15%的税率征收公司所得税。 这个政策会吸引那些类型的公司到海南快速发展吗？

李旭红:对鼓励类产业公司，按15%的税率征收公司所得税，将吸引新能源、制造业、建筑业、现代服务业和农林业等类型的公司到海南快速发展。

上述产业公司属于国家现有产业目录中的鼓励类产业或海南自贸港新增奖励类产业，符合规定条件，它们经营范围比较集中，主营业务收入比较大，符合60%的门槛要求。

此外，上述产业公司更容易利用海南现有的特点条件，或满足海南自贸港建设初期的快速发展需要。 如海南的气候条件和资源优势提供了太阳能、地热能等新能源开发的特点； 零关税、低税率、简易税制等利好因素政策形成海南产业链和供应链特点，诱惑制造业布局的大规模城市基础设施建设需求吸引建筑业公司落户。

此外，在未来海南自贸港的快速发展中，核心特征产业定位十分重要，从长远快速发展的角度看，现代科技和现代服务业应成为具有海南区位特征的重要支柱产业，必须比较有效地结合税收激励效应和产业特征定位，才能促进海南的快速发展

nbd :海南免税店现在已成为特色之一。 您认为海南免税经济的迅速发展，对国际旅游资费中心的建设有什么积极意义？

李旭红:免税经济对刺激费用和促进高水平的对外开放起着重要的作用。 离岛免税作为海南自由贸易港的名片，对建设国际旅游费用中心，促进海南自由贸易港的快速发展至关重要。

免税是指免除商品关税、进口环节的增值税和费用税，可以通过免税降低商品价格，刺激顾客的需求，拉动经济的快速发展。

近年来，海南孤岛免税购物金额不断提高，免税商品种类日益增加，这一措施使国外费用回流。 低购物费用将刺激费用，提高人们的获得感、满意度，支持包括海南自由贸易港旅游产业等在内的产业快速发展，有助于国际旅游费用中心的建立和海南自由贸易港的建设，同时为我国双重循环新的快速发展格局的构建提供支撑。

另一方面，有助于促进海南自由贸易港和我国更高水平的对外开放。 商品自由流动是高水平对外开放的基本特征之一，用免税的方法促进商品自由流动，为实现高水平对外开放奠定了良好的基础。

nbd :政策规定，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才的个人所得税实际税负超过15%的部分免征。 你认为税收优惠对引起人才有那些作用吗？

李旭红:另一方面，这明显有低税负的特点。 人才是海南自贸港建设的重要基础，通过降低高级人才和紧缺人才个人所得税税负的方法，可以比较有效地吸引海南落户、海南建设，促进海南自贸港优质建设和快速发展。

另一方面，将其适用范围限定为来自海南自贸港的所得，可以比较有效地使个人不利用海南自贸港进行避税行为，不使海南成为避税地，真正促进海南自贸港的快速发展。

另外，对个人所得税的优惠与公司所得税优惠、零关税政策等其他效果联动，将形成政策合力，发挥更大的吸引力。

但是，必须客观认识到目前海南省的人才储量和一点经济发达大省之间有很大的差距。 因此，只有在人才认定标准上客观、合理，与经济社会实际快速发展的情况不一致，人才税收激励才能发挥比较有效的作用。

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