“公司半年被环保检查30多次，生态环境部批“骚扰式”执法，正编制新版行政执法一些事项目录确定权责”

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经记者李彪北京摄影报道，经陈旭

“根据我们环保系统的检测记录，南方临时公司在去年(年) 5月以后，到年末的半年间被检查了30多次。 在北方，例如京津冀及周边地区，与颗粒物排放相关的重要领域的公司每年要检查40多次。 但是，可以看出这些公司基本上没有违法行为。 ”

1月14日，在生态环境部举行的政策吹风会上，在介绍优化生态环境保护法执行方法提高执法效能的背景时，生态环境部生态环境执行局副局长闵景军说了实话。

2021年1月，生态环境部印发《关于优化生态环境保护法执法工作提高执法效能的指导意见》(以下简称《指导意见》)，进一步强调严格执法职责、优化执法机制、规范执法行为，全面提高生态环境执法效能。

《指导意见》又称生态环境部2021年“一号文”，共涉及18个具体制度，其中第一项是建立执法若干事项目录。

《每日经济信息》记者就执法部分事项录与文案相关问题进行对比时表示，闵景军目前采用的是年版执法部分事项录，近期已成立专业班，着手编制2021年版国家级执法部分事项录。

“这是我们确定权责的基础，不可以做没写的事。 不能进行行政处罚。 ’闵景军强调。

生态环境部生态环境执行局长曹立平在政策简报中介绍说，目前生态环境行业基层执法队伍普遍存在人少的矛盾，存在素质能力不强和专业要求高的矛盾。

在面临的风险挑战日益严峻的背景下，如何科学统一有限的执法资源，减少对公司的干预，如何提高执法效果，在疫情防控常态化的情况下，如何保持经济高质量快速发展和生态环境高水平的保护

《指导意见》共分为四个部分，共涉及18个具体制度。 其中，在“优化执法方法，有效统一行政执法资源”方面，《指导意见》提出建立监督执法正面名单制度。 到2021年6月底，各省级生态环境部门要结合环境信用体系建设建立和实施常态化监督执法肯定列表管理制度。 优先将污染防治水平高、环境管理规范的公司纳入肯定名单，确定严格的名单编制、审定、公布流程，实施动态调整。

根据《指导意见》，采取差别化监管措施，对正面名单内的公司大体只开展非现场监管，细化对一定期限内免检的轻微违反环境行为减免处罚的情况和手续，自愿报告，妥善处置，未造成污染后果的，依法 加大正向激励力度，鼓励多部门联合激励的实施。

然后，《指导意见》确定和推广非现场监管办法。 大力拓展非现场监管手段和应用，将其作为日常执法检查的重要方法。 到2021年底，各省级生态环境部门必须建立非现场监管流程规范，确定业务流程，执行责任要求。

记者了解到，《指导意见》的编制工作历时一年多，广泛采纳了各方的意见建议，其中各方对当前执法的关注点强烈集中在差异化、制度化、规范化等方面，这几个方面也略有突出问题。

“我们优化执法方法的理念是，对这些应尽主体责任的公司，如宣传超低排放的公司，经过多年主体责任的强化检查，这些公司的执法水平已经很高，过剩的现场检查也是执法资源的浪费，因此正面 ”闵景军说。

《指导意见》规定，到2021年6月底，各省级生态环境部门结合法律、行政法规、部门规章的制定、修改、放行和地方立法、“三定”规定等，整理执法若干事项，编制省级生态环境保护综合行政执法若干事项目录，并按程序报省级人民政府批准， 统筹抓好乡镇综合执法改革。

这项工作的步骤如下

首先由省级生态环境部门编制省级目录。 应当结合法律、行政法规、部门规章的制定、修改、撤销、释放三种情况。 地方立法状况； 各地“三定”规定情况。

第二，根据手续报告政府批准并向社会公开。 通常包括征求相关部门意见、报告法制部门审查、向省政府报告等步骤。

三是建立动态调整机制，可以按年度进行目录调整。

年3月，生态环境部印发了《生态环境保护综合行政执法若干事项指导目录(年版)》，将248个生态环境保护综合行政执法若干事项纳入目录。

关于制定执法目录若干事项的意义，闵景军在回答《每日经济信息》记者提问时表示:“这是我们确定权责的基础，不写的事情不能做。 不能对其进行行政处罚”。

闵景军进一步指出，建立执法若干事项目录是确定生态环境综合行政执法队伍的职责，有哪些执法权来源于梳理好的法律法规和部门规章，其他部门的小职责在国家机关改革和执法改革中分为生态环境部门，目前各地

截至2009年12月22日，已有12个省完成省级目录印制，9个省完成目录编制工作，亟待申请。 的省份正在征求意见，并处于修订阶段。

与动态管理的方法比较，闵景军表示:“目前采用的是年版，但最近我们已经成立了专业班，开始编制2021年版的国家级一些事项目录。 重新整理了一些新制定的法律规定，我们正在整理中。 ”

封面照片来源:本公司