“2021年将全面展开数据要素市场培育 楼继伟：要树立规则、统一整合、适度开放”

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1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅《建设高标准市场体系行动方案》出台。 《方案》提出加快培育快速数据要素市场。 制定新的数据共享责任列表，加强地区间、部门间的数据共享交换。 制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境运输与安全等基础制度和标准规范，推进数据资源的开发利用。 积极参与数字行业的国际规则和标准制定。

1月30日，《数据要素指导干部读本》(以下简称《读本》)出版座谈会在线举行。 据《读本》编委会秘书长黄蓉介绍，该书由清华大学经济管理学院副院长李纪珍、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏和中国证监会科技监管局局长姚前等多位专家编辑，粤港澳数据要素产业化联盟支持出品。

为《读本》排序的财政部前部长楼继伟在座谈会上指出，数据因素对经济社会快速发展具有重要意义。 从政府的立场来看，就是发挥其正外部性，控制其负外部性。 他提出，公共数据要素市场必须建立规则，统一整合，适度开放。 政府职能的边界是保护公共利益，数据要素市场的快速发展依赖于市场力量，体现要素价值。

《读本》出版座谈会在线召开，众多专家出席并展开热烈讨论。 照片是座谈会录像的截图。 照片:由主办单位提供

数据有那些重要性吗？

党校(国家行政学院)副校长)院)李季表示，必须从国家战术高度认识数据要素的重要性。 另一方面，数据要素与数字经济、政府管理、数据安全甚至全球化竞争等重大问题密切相关。 另一方面，构建以数据为关键要素的数字经济、确保数据资源、推动数据要素相关领域的快速发展、数据要素市场的创新与实践，必须从国家战术的高度进行科学的规划。

李季认为，数据要素已成为经济社会优质运营的新生力量。 目前，数字经济已经成为我国经济增长的重要动力，特别是新冠肺炎疫情暴发后，数字平台在降低疫情冲击方面表现出独特的特点，在物资流动、企业活动恢复开工、就业稳定等方面发挥着重要意义。 数字经济规模不断扩大，贡献不断加强，特别是以在线办公、医疗、教育、餐饮等为代表的数字经济快速增长。

李季表示，数字经济在国民经济和社会快速发展中的地位更加突出，在数字产业稳定发展、数字管理能力大幅提高、加快数字化实践探索等方面取得了可喜的成果。 当然，数据作为生产要素存在共享难度大、数据安全保障压力大、数据要素市场监管难等挑战，数据管理涉及法律法规、数据伦理等多方面问题，也要看到数据要素的快速发展机遇与挑战并存。

北京市大数据中心副主任唐建国对《每日经济信息》记者表示，在遵循数据分级和技术安全解决的前提下，将数据作为公共产品，谁也不能垄断。 必须最大限度地促进数据要素的释放价值。

唐建国说:“最近，北京市大数据推进小组办公室印刷实施了《北京市公共数据管理办法》，我们对公共数据进行了定义。 也就是说，掌握在政府部门和水电热力等公用企事业单位手中，具有公共招聘价值，与国家秘密、商业秘密、个人隐私无关，依靠计算机新闻系统记录保存的数据，哪些机密信息被解密或加密 将来，在地方法规中，希望将该定义的所有者范围进一步扩大到平台型公司和大数据企业等。 ”

快速发展数据要素市场，今年有那些重要的方向？ 政府应该发挥那些作用吗？

钟宏告诉《每日经济信息》记者，以2021年、公共数据先行、数据专业地区兴起、数据银行服务、数据沙箱监管、数据等级交易、数据资产录入表、数据保护链、数据多边管理8个关键词为中心，

钟宏进一步解释说，在数据多边治理中，从数据跨境全球治理的角度看，数字经济全球化趋势与各国的数字主权保护形成了“二元困境”。 法国与美国基于数字税的税权纠纷、欧盟gdpr对美国互联网巨头的巨额罚单、全球数据跨境流通的各国探索国内治理、国际单边、多边多种治理模式，探索其政策、法律一致性和比较有效 中国提出了“全球数据安全倡议”，2021年数据多边治理将有很大突破。

楼继伟指出，数字经济需要快速发展，服务业、制造业、金融业等数据要素深化，生产率非常高。 平台经济是数字经济的重要组成部分，通过网络平台迅速发展，有多种形式，带来了很大的便利。

在政府定位上，楼继伟认为，目前各地相继推出数据要素市场，实际上是统一整合公共部门数据，适度公开，有隐私保护方面的管理，公开必须考虑公共安全。

而且，楼继伟认为，必须以抑制负外部性为重点。 例如，可以鼓励数据金融平台的业务，但必须限制提供服务的中小银行的数量。 “如果共有150家中小银行，未来5个左右的金融数据平台提供服务，那么一个金融数据平台只能服务30家中小银行，不能让他们竞争，独自做大。 一个错误是系统性风险，所以政府必须管理这些市场。 ”

京津保联动快速发展研究院副院长赵永新表示，从政府的角度来看，培育数据要素市场首先最重要的线索是公共数据。 社会数据总量非常庞大，分布在不同的市场主体，孤岛现象严重，难以制作。 政府的数据做得相对较好。 此外，水电煤气等公共服务公司掌握的数据也被列为公共数据。 政府的数据是政府各部门、各事务局的数据。

赵永新强调说，80%的公共数据都由政府掌握，如果这些数据不通，就没有什么价值。 “不是1+1=3，而是大于10，大于100。 ”

目前培养数据要素的市场上有那些探索和应用？

据唐建国介绍，疫情期间，北京市将发布健康宝小计划，由市大数据中心进行运行维护和数据管理。 “我们在数据收集和采用方面有着特别严格的内外部管制程序，如建设和运维的分离、数据管理和采用的分离、生产库和服务库的分离等。 ”

北京大数据中心与健康宝生产数据库分开，在政务云上单独配置服务数据库，面向1600多个社区、楼宇、景区、医院、网络预约车等应用场景的人脸识别和测温人工智能终端。

北京还建设了金融公共数据区，通过聚合汇款的方法整合了200多万个市场主体的24亿件数据，委托公立第三方市场化运营。 支援第一次金融中心的金融机构迅速向中小企业提供了近1万项低价贷款服务，半年来累计放贷300亿元。 金融机构查询公司数据的前提是得到公司的授权，能够在后台进行数据调用的实时监视和异常报警。

广东政务服务数据管理局党组成员、副局长高尚省表示，广东注重应用诉求，开展全省范围的政务数据管理工作。 一是重视业务应用诉求，以“终端负”、“终端民生”等20个专业应用试点为中心，推进数据管理工作的系统化开展。 在广州越秀区试点末端出现负值时，通过业务系统对接、数据共享应用、系统辅助填写、数据自动生成，实现了末端填写数减少51%、说明书发行减少35%。 二是建设全省统一数据供需对接平台，为各部门提供购物式、一站式数据服务平台，全流程在线自动化数据供需对接。 目前，已完成12662个数据共享供需对接，应用效果显著。

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