“国务院研究室解读《政府从业报告》：今年宏观政策将继续为市场主体纾困；预计全年GDP呈现“前高后低”走势”

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3月5日，第十三届全国人大第四次会议在北京人民大会堂开幕。 国务院总理李克强做了政府的实务报告。

当天( 5日)中午，国新办公室就解读《政府实务报告》等问题进行了简报。 《每日经济信息》记者在记者招待会现场观察时发现，不少媒体提前1小时来到发布厅，会见前半小时已经没有缺席。

国务院研究室副主任郭鼈指出，今年正值关键时期，《十四五》启动，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国共产党迎来了百年诞辰。 《政府实务报告》的起草工作至关重要，党中央、国务院高度重视。

“李克强总理主持了报告的起草和编撰，先后主持了国务院常务会议、国务院全体会议，就报告稿进行了讨论，还多次主持召开了研讨会，直接听取了各方面的意见和建议。 报告的起草还广泛征求了各省自治区直辖市、中央党政军集团部门和一些中央公司的意见和建议。 ”郭鼈说。

照片:经过记者张怀水的拍摄

根据2021年的政府实务报告，今年快速发展的首要目标是国内生产总值增长6%以上。 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右； 居民价格上涨3%左右进出口量稳定上升，国际收支基本平衡居民收入稳步增长生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗减少3%左右，主要污染物排放量继续减少； 粮食产量维持在1.3万亿斤以上。

《每日经济信息》记者在去年的政府实务报告中没有提出gdp的具体目标，但在今年的政府实务报告中观察到，将我国经济增长率的预期目标设定为6%以上。 设定6%以上的经济增长率是基于什么样的想法？

对此，国务院研究室孙国君党组成员表示，去年《政府实务报告》没有提出gdp增长率量化目标的最大原因之一是不明确因素大，去年经济增长率为2.3%，非常不容易，明显优于预期 “今年《政府实务报告》提出贯彻中央经济实务会议的精神，将经济增长率的预期目标设定在6%以上，综合考虑多方面因素。 ”

孙国君指出，首先是经济恢复的状况。 从去年二季度开始经济逐渐恢复，包括第三、四季度，情况不断好转，预计今年经济整体能顺利运行。

其次，考虑基数的因素。 孙君表示，例如，今年一季度的gdp增长率，由于基数原因，预计较去年同期上升较多，gdp数据表观上全年可能呈现“前高后低”的趋势，这是数据的表现。 四分之一期间的环比，可能还是会比较平稳的。

“三是保持经济持续、健康、快速发展的需要。 在明确今年的gdp预期目标时，我们不仅要考虑今年的情况，还要统一考虑后年，避免预期目标在年度间忽高忽低，确保经济能长时间稳定运行。 ’孙国君说。

根据政府的实务报告，年，城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降至5.2%。 作为最大的快速发展中国家，在巨大的冲击下能保持就业大局的稳定，显得尤为宝贵。

另外，关于今年的就业预期，政府的就业报告显示，城市新增就业人数在1100万人以上，城市的调查失业率在5.5%左右。 100万人新就业目标的设立基于什么样的想法？ 达到了什么水平？

郭鼈甲指出，去年受到新型冠状病毒大爆发等多方面的严重冲击，就业形势尤为严峻。 一季度我们的经济比去年同期下降6.8%，《政府实务报告》将去年城市新增就业预测目标定为900万人以上，在当时这种情况下，实际上也是非常高的要求。

郭齐甲说，为实现这一目标，党中央、国务院将就业稳定放在突出的重要位置，提高就业保证民生保证市场保证主体的就业力度，实际上市场保证主体也是为了就业保证。 各地和各有关部门也为稳定就业想了很多办法，提出了很多政策。 经济复苏和政策落地奏效，就业逐渐恢复，全年城镇新增就业1186万人，超额完成报告明确目标，没有出现规模失业，非常不容易。

“今年的就业压力仍然很大，进城就业需要1500万左右的新增长劳动力，其中高校毕业生900多万人。 》郭鼈甲指出，《报告》因就业诉求和经济复苏趋势，将就业预期目标恢复到1100万，也就是2019年的水平，城镇调查失业率为5.5%左右。 目前，经济还处于恢复快速发展的过程中，市场条件依然多而杂、苛刻，各种不明因素不断增加。 在这样的条件下，这个目标并不低，实现这样的目标任务也需要更大的努力。

此前，人力资源和社会保障部部长张纪南在回应2021年就业形势时指出，2021年就业总量压力未减，需要安排就业的城镇新增劳动力仍在1500万人左右，高校毕业生909万人，达到新高。 而且，结构矛盾依然突出，就业难与招聘难并存。 制造业、服务业的普通劳动者招聘困难，技术劳动者不足，技术技能人才的招聘倍率超过2。 也就是说，一个技术技能人才至少有两个岗位在等着你。

政府工作报告指出，“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家开始新征程的头五年。 我国的快速发展仍处于重要的战术机遇期，但机遇和挑战有新的快速发展变化。 要正确把握新的快速发展阶段，深入贯彻新的快速发展理念，加快构建新的快速发展框架，推进优质快速发展，为社会主义现代化国家的全面建设开创良好局面迈出良好的一步。

2021年作为“十四五(第十四个五年计划)”计划开局之年，政府实务报告中宏观经济政策的调整是基于什么样的考虑？

对此，孙国君表示，去年的宏观政策是围绕市场主体的紧迫性制定实施的，今年宏观政策的主要指向或要点是什么？ 去年年底中央经济实务会议对今年的经济实务进行了确定性部署，《政府实务报告》贯彻中央经济实务会议的精神，就宏观政策进行了具体部署，总体上保持了宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，保持了去年的政策逻辑和力度，保持了必要的支持

孙国君进一步表示，如中央财政、省级财政将进一步加大对市县基层落实惠企利民政策的财力保障力度。 《政府实务报告》显示，有两个明显增长，一是中央本级支出安排负增长，中央财政向地方正常转移支付额增长7.8%，明显超过去年增速，这是一个较大的增长幅度。

“二是今年将2.80万亿元中央财政资金纳入直达机制。 这种直达机制是中央财政资金直接到达市县基层，意味着财力更快到达基层，这是进一步加大基层就业保护、民生保护、市场保护的主体力量。 ’孙国君说。

另外，今年的政府实务报告中有很多实际措施来减轻市场主体的负担。 孙君表示，比如在减税方面，将继续落实制度性减税政策，稍微优化调整去年出台的阶段性减税政策，部分政策延长执行期，还出台新的针对中小企业的政策、鼓励创新的研发费加征减征政策，将小规模纳税人增值税的征收点

封面图片来源:经过记者张怀水的拍摄