“增量配电业务改革试点向县域延伸 新纳入甘肃酒泉核技术产业园等84个项目”

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6月26日，国家快速发展改革委官网为加快开放社会资本配电工作，将增配电试点扩展到县域，根据各地推荐申请和第三方机构的判断论证，国家发改委、国家能源局发布了《关于规范开展第四次增配电工作改革试点的通知》(以下简称《通知》)

迄今为止的3个试点项目取得了一定的效果，但也暴露出了试点项目报告审查不规范、地方政府随意介入公司经营等一些问题。 为此，《通知》确定，各地试点拉动公司必须建立协调机制，加强与电网公司、潜在业主公司、发电公司、电力客户等各方的信息表达协调，加快试点落地。

图片来源:本公司

国家发改委能源研究所副研究员康晓文向《每日经济信息》记者发文称，去年12月，国家发改委、国家能源局申请第四次增配电业务改革试点，建议将试点范围扩展到县域。 经过半年的时间，第四次试点名单终于正式公布，为地方政府指明了方向，给各路投资者带来了新的机会。

增配电业务主要指投资运营的增配电网业务，增配电网大致指110千伏以下的电压等级电网和220(330 )千伏以下的电压等级工业园(经济开发区)等地区电网，不涉及220千伏以上的输电网建设。

据记者整理，年11月27日，国家发展改革委第一批105家增量分配电业务改革试点名单(后增1家)； 年11月21日，公布了第二批89家公司试点名单； 年4月18日，第三批97家试点名单公布，年6月25日，第三批28家试点名单追加公布。 除了这次的第四批84家公司之外，还公布了第四批共计404家公司的增量分配电力业务改革试点。

年10月8日，国家发改委国家能源局印发《配电网业务管理办法有序开放》，鼓励社会资本有序投资运营，促进配电网建设快速发展，提高了配电网运营效率。 据此，近年来，国家相继推出了一系列增配电业务改革试点。

在国家发改委4月确定主题的新闻发布会上，信息发言人袁达向外界通报了电力体制改革的进展情况。 袁达表示，在推进增配电改革试点落地方面，自年11月以来，全国共分三次开展了320个增配电业务改革试点。 从目前情况看，试验工作取得了积极进展，已经投入的试验项目超过60个，28个试验项目已经开工建设。

照片:国家发展改革委员会官网

中国电力公司联合会领域的快速发展和环境资源部副处长张卫东对《每日经济信息》记者表示，增加这次试点项目的数量，扩大试点项目的范围，首要有两个作用。 一是宣传改革经验，扩大改革成果。 另一方面，可以在更大范围内探索改革经验，找到越来越多合适的改革模式，深入引导改革。

张卫东表示，从过去3年国家有关主管部门对试点项目的审批情况来看，试点项目已经基本实现了地市级覆盖，目前第4次试点开始向县域延伸，样本数量也有了足够的积累。 在实践中，试点项目取得了一定的效果，但也暴露出一些问题。 这些问题大部分具有共性，如试点项目上报审批不规范、地方政府擅自介入公司经营等。 为此，主管部门在两次试点项目进展情况通报中做出了比较政策安排。

例如，此前国家快速发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发了《增印增配电工作改革试点项目进度通报(二期)》，确定试点进度严重滞后的省(区、市)基本不准继续申报后续增配电工作试点， 被判断为不符合考试条件的项目，由国家快速发展改革委员会、国家能源局取消考试资格。

不到三年，增配电业务改革试点增加到404家，这也对如何做好运营主体监管提出了更高的要求。 张卫东对此表示，根据我国电力快速发展的历史和世界电力快速发展的经验，配电业务是自然垄断业务，将一个大区域配电业务划分为多个更小的区域以不同主体建设运营，可能会因监管对象数量的增加而导致监管任务量的增加和监管难度的大幅提高

康晓文对此持有不同意见。 他说，监管具有垄断性质的管网型公司是世界性难题，尤其是“捕获监管”和新闻不对称最令人诟病。 在这种情况下，配电网数量多的优势显现出来，不同样本的比较、多个主体的竞争，容易降低监管捕获的概率，增加获取真实新闻的渠道，达到比较竞争的目的，并且利用市场竞争的内生机制提高了经营效率和服务质量

记者了解到，目前正在进行的增配电业务试点大部分都是由不同投资主体设立独立配电企业进行运营，存在规模相对较小、力量较弱等问题。

张卫东表示，从电网公司的角度看，增配电项目历来由国网、南网或地方网主导。 电力改革后，配电网市场开放，配电网规划权分散，民营公司可以根据各自地方市场的需求选择是否进入配电网建设，但对于以前流传的“大型”型公司来说，增配电业务“蚕食”了自销市场空

关于政府与公司在试点工作中应如何合作，此次《通知》还指出，各地试点领导机构建立协调机制，加强与地方政府相关部门、国家能源局各派出能源监管机构的分工合作，包括电网公司、潜在业主机构、发电公司、电力客户等 确定了充分调动各方积极性，搞好工作联系，互不前置，形成工作合力，加快工作步伐

《通知》还指出，电网公司要积极支持试点项目落地，加强合作，加快电网投资建设、资产判断、股东意见、并网接入、供电服务等手续，切实支持增配电业务改革。

封面照片来源:本公司