“生态环境部答每经记者问：有公司以为拿到排污许可证就万事大吉，将推动地方强化证后监管”

本篇文章1782字，读完约4分钟

6月28日，生态环境部举行了6月例行记者招待会。

在这次发布会上，《每日经济信息》记者向生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全提问。 根据国务院颁发的《污染物排放控制许可制实施方案》，到明年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证发放工作，实现“一证式”管理。 请告诉我污染防止许可事业的进展状况。 有“未发”等问题吗？ 下一步怎么办？

经过记者李可愚的拍摄

刘志全据此表示，污染物排放许可制实施两年多来，“一证式”管理理念逐渐推进，污染物排放许可制度的先进性和生命力开始在实践中显现，取得了许多积极进展。

一是着力构建污染防治许可法规和技术规范体系。 现发布《固定污染源污染物排放许可分类管理清单》、《污染物排放许可管理办法》两部规章，起草《污染物排放许可管理条例》(草案)，推进污染物排放许可法规的规章体系建设。 并发布钢铁、水泥等38项污染许可技术规范，初步建立污染许可技术规范体系。

二是全面开展要点领域的污染许可证发放工作。 截至昨天( 6月27日)，全国已发放近5.1万家污染许可证。

三是组织开展固定污染源排污清理整顿试点工作。 从今年3月开始，生态环境部组织了北京市等8个省市，对比火力发电、造纸等24个点领域开展了固定污染源排污清理整顿试点，试点后推开、发证后改革，推进了固定污染源排污许可全面覆盖。 截至6月20日，京津冀及周边地区、汾渭平原等要点区域共调查36000多家污染单位，未经许可的污染单位要拆迁和放行近2000家，并依法予以解决处置，现有要点区域基本完成清理整顿工作

四是加强固定污染源的新闻化管理。 建设全国排污许可证管理新闻平台，稳定运行，在负责排污许可证申请、发放和日常监管的河北、上海等地开展排污口新闻化试验，用二维码许可排污、 启动8个记载环境监测、监督执法等新闻的省市环境评估和污染物排放许可联合试点工作，推进环境评估和污染物排放许可两个阶段的数据清理。

五是加快推进相关环境管理制度的合作融合。 将环境评估与执法结合起来，推进环境评估准入、许可管道污染、执法管道落实的固定污染源环境管理体系的形成。 统一总量控制制度，为环境税、环境统计等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，提高管理效能。

另外，刘志全指出，在事业中也还存在问题。

一个是公司的全面覆盖还没有实现。 8个清理整顿试点省(市)过去颁发了近14000张证书，这次清理无证公司3500多家的要点区域清理整顿前的发证有6800多张，这次清理了近2000家，需要颁发大量发证的公司仍然游离在环境监管范围之外。 这些“漏网公司”对局部环境质量的负面影响很大，容易形成“破窗效应”，严重影响污染防治攻防战的积极效果。

二是企业广告主体责任得到推进。 许多公司对污染物排放许可制改革认识严重不足，认为拿到证书就万事如意，缺乏基于证书的污染物排放意识，没有按照污染物排放许可证的要求开展自我监测、记录、执行报告等方面的业务，责任义务履行不充分。

三是地方证后监管能力不足。 有些地方没有将污染物排放许可证执法纳入执法规划，或者有些基层部门技术力量薄弱，部分从业人员对政策规范了解不够，在一定程度上影响了循证执法和循证监管工作的顺利开展。

为了处理这些问题，生态环境部将继续推进试点地区的整理整顿工作，坚决贯彻落实两个“两步走”要求，试点推开、发放后进行改革。 与未批准的、无总量指标的、暂时无法实现排放的等相比，公司作出改革承诺后可以发放许可证，给予合理的过渡期。 如果改善期限到了还没做好，就采取相应的处罚措施。 严格禁止以削减报纸、隐瞒报纸、造假、整理整顿为名义的“一切一刀切”等行为。

同时，加强排污许可证后的监管和处罚，继续将排污许可证的执行情况纳入监督检查复印件，督促地方严格排污许可执法监督管理。 继续严厉打击无证排污、无证排污的违法行为，相继查处、严厉查处排污许可证违法单位，形成强大的威慑力量，营造良好的社会氛围。

另外，如期完成排放许可证年度的发放工作。 由于今年和明年的发放任务繁重，生态环境部结合固定污染源排污清理整治的工作思路，以及全面覆盖排污许可的目标，加快排污许可证发放工作，推动地方生态环境部门按期完成发放任务。 并协助加快颁发十几个领域的污染物排放许可技术规范，推进污染物排放许可条例的制定。

封面照片来源:经过记者李可愚拍摄