“发改委：各行各业固投项目资本金须满足最低比例要求 不得排斥、限制民间资本参与PPP项目”

本篇文章1580字，读完约4分钟

7月1日，国务院发布的《政府投资条例》正式开始实施。 当天，国家发改委官网发布了《关于依法加强ppp项目投资和建设管理的通知》(以下简称《通知》)。

通知要求严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。 拒绝、限制民间资本参与社会资本合作( ppp )项目，消除隐性壁垒，不得确保平等公平的竞争。

大岳咨询社长金永祥向《每日经济信息》记者表示，这份文件是投资条例的辅助文件，要点是处理ppp适用政府投资条例的问题，证明ppp是重要的政策选项。 过去6年，ppp在市场上形成了较为完善的运营体系，但该文件指出，相关运营环节进行了一定的调整，政府的管理职能也有可能进行相应的调整和调整。

图片来源:本公司

财政部ppp中心数据显示，截至今年5月底，托管库累计项目9000个，投资额13.6万亿元。

通知指出，ppp项目涉及公共资源配置和公共利益保障，其建设的必要性、可行性等重要事项应得到政府研究的认可。

根据国务院“加强ppp项目可行性论证，合理明确项目主要副本和投资规模”的要求，所有使用ppp模型的项目都要开展可行性论证。 通过可行性论证考核的项目，可以使用ppp模式进行建设实施。

可行性论证应该怎么进行？ 通知指出，ppp项目的可行性论证要从经济社会快速发展的必要性、规划要求、技术和经济的可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于人民生活质量的提高等方面，充分分析和论证项目的可行性。 另外，从政府投资的必要性、政府投资方法的比较选择、项目的全生命周期价格、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，要在项目中适当使用ppp模型

根据通知，只有加强对ppp项目实施方案的审查，通过实施方案审查的ppp项目，才能开展社会资本遴选。 鼓励各地建立ppp项目实施方案联合审批机制，各级快速发展改革部门要严格审查实施方案主要复印件是否与批准的可行性研究报告、项目批准文件、备案新闻一致。 对建设文案单一、投资规模小、技术方案简单的ppp项目，可以将实施方案汇总到可行性研究报告中进行审查。

公开招标应作为遴选社会资本的首要途径。 拒绝、限制民间资本参与ppp项目，消除隐性壁垒，不得确保平等公平的竞争。 招标文件的第一复印件必须与批准的ppp项目实施方案一致。

国家快速发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平认为，ppp模式具有弥补政府失灵和市场失灵的特点，有助于地方政府“融和”、“融资”，有助于为社会资本特别是民间资本提供越来越多的投资机会，因此在短板行业积极有效 各级地方政府要按照合作共赢、风险共同承担的大框架，调动社会资本特别是民间投资的积极性，规范运用ppp模式。

根据国务院有关规定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人概不承担这笔资金的利息和债务。 投资者可以根据其出资比例依法享有所有人的权益或转让出资，但不得以任何方式撤回”。 根据该通知，各行业固定资产投资项目资本金必须符合国务院规定的最低比率要求，防止过度举债融资等问题。

根据固定资产投资项目资本金制度，城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。

通知指出，ppp项目融资方法和资金来源必须符合解决地方政府隐性债务风险的相关规定。 不得通过回购投资本金、约定持有收益等方法违法增加地方政府的隐性债务，严防地方政府的债务风险。

据记者观察，近期发改委对项目资本金制度密集进行了特别调查。 6月6日，国家发改委召开座谈会，听取有关方面对完善项目资本金制度、改善项目资本金管理、更好地发挥项目资本金作用的意见。 6月24日，国家发改委投资部门赴信永中和会计师事务所进行专题调研，听取了对完整投资项目资本金制度的意见建议。

封面照片来源:本公司