“扎根城市“门槛”再降低！发改委定调：以后租房一族也能落户”

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上周，刚参加集体相亲活动的青年吴同学对每日经济信息(微信号) nbdnews的记者说:“能力和长相都成了浮云。 只要有户口，就好像站在了相亲‘鄙视链’的顶点。”

吴先生的感慨可能不一定具有那么普遍的代表性，但不可否认，对于很多在大城市奋斗的年轻人来说，户口直接影响到自己和家庭生活的方方面面。

但近年来，除北京等极少数特大型城市外，国家连续出台的诸多政策，推动了未来落户城市的“门槛”进一步降低。

6月17日，国家发改委新闻发言人孟鼈在6月定时专题新闻发布会上表示，为了加快实施以促进人的城市化为核心、以挖掘优质为导向的新型城镇化战术，抓住要点落户人，提高农业转移人口市民化质量，改革户籍制度 “允许租赁住房的常住人口在城市公共户口定居，确保有希望、有能力、有条件的农业转移人口在城市完全定居，方便定居。 ”

视觉中国:视觉中国

在17日举行的发布会上，孟鼈表示，目前我国正处于城市化快速发展的中后期，从国际比较来看，全年上中等收入国家平均城市化率为65.45%，高收入国家平均城市化率为81.53%，同期我国城市化率为58.52%，全球平均

围绕新型城镇化走向优质快速发展，孟鼈首先着力抓好重点人群落户，通过城镇稳定就业居住期5年以上、举家流动的农业转移人口等重点人群落户渠道，积极推进已登记农村贫困人口落户。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖在接受每日经济信息( nbdnews )记者采访时表示，允许租赁住房常住人口落户城市公共户口，意味着落户门槛进一步降低，趋于完整。 “除了过去的集体户口外，公共户口有望成为接纳新定居群体的新的创新形式。 ”

陈秋霖认为，降低城市落户门槛，一方面有助于农村富余劳动力留在城市，创造更高的经济效益，另一方面，从人口结构整体的一些变化看，部分城市劳动力人才匮乏，快速老龄化的发展是年轻劳动力人才。 因此，放宽定居条件符合我国快速经济发展的规律。

今年4月，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设要点任务》(以下简称《要点任务》)，指出为继续加强户籍制度改革的力度，城镇常住人口100万~300万的ⅱ型大城市必须全面取消落户限制。 城市常住人口300万~500万的ⅰ型大城市要全面放开落户条件，全面取消重点人群落户限制。 特大城市要调整完善的积分式户籍取得制度政策，大幅度增加落户规模，简化积分项目，社会保障缴纳年限和居住年限分数占首要比例。

户籍制度改革和定居门槛下降，什么样的人更容易享受政策带来的红利呢？

对此，国务院参事室特约研究员姚景源表示，受益最多的群体应该是目前在城市工作的人。 我国有2亿8000万农民工。 他们原来的户口是农村的房子，户口与一系列公共服务捆绑在一起，这意味着他们很难享受到一些公共服务。 “向政策提出城市常住人口300万~500万的大城市放开落户条件，对这类群体非常重要，随着政策的落实和推行，未来农民工这个概念可能成为历史。 ”

陈秋霖对每日经济信息( nbdnews )记者表示，目前，政策红利对大学生和城市农民工的匹配度更高。 “中大型城市对这类群体的诉求更高。 高端人才很可能流向特大城市。 ”

记者整理表明，为了配合我国户籍制度改革，近年来国家在落户政策中频繁添加代码。

年3月，国务院发布《国家新型城市化计划(年)》，同年发布《国家新型城市化综合试点方案》，江苏、安徽、宁波等62个城市) )为第一批国家新型城市化综合试点地区。

《国家新型城市化计划(年)》以“合法稳定就业、合法稳定住房(含租赁)”等为前提条件，全面放开建设城镇和小城市的落户限制，有序开放城镇人口50万~100万的城市落户限制，城镇人口100万。

年，国家发展改革委颁发了《关于推进新型城镇化建设要点任务的通知》，“中小城市和建设城镇要全面放开落户限制。 大城市对参加社会保障年限的要求不得超过五年。 其中ⅱ型大城市不得实行积分式户籍取得制度； ⅰ型大城市实行积分式户籍取得制度，将大幅提高社会保障和居住年限的权重，鼓励取消全年落户数的限制。

2019年2月21日，国家发改委网站正式发布《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》。 在这份文件中，出现了“放宽个别超大城市，即除城市人口超过1000万的城市以外的城市的定居限制”的文字。

目前，中国人口只有北上广深的4个一线城市城市超过1000万大关。 因此，该复印件的提交被认为标志着整个社会对我国户籍制度将进行根本性改革，这意味着国内99%以上的城市将放开落户限制。

今年4月公布的《要点任务》中也指出，超大型城市必须调整完善的积分式户籍取得制度政策，大幅增加落户规模，简化积分项目，确保社会保障缴纳年限和居住年限的分数占首要比例。

易居研究院智库中心的研究监督工作突飞猛进，这次国家发改委提到要进一步深化户籍制度改革，特别是就业满5年等情况的落户政策，具有很好的方向和意义。 “我们认为，政策最核心的重点是将来只要不辞职，就有机会在大城市定居，这将成为一个方向。 ”

陈秋霖告诉记者，我国定居政策分等级应对。 也就是说，像北京、上海这样的特大城市目前还不能直接纳入政策放松的范围，但政策导向对特大城市有一定的参照意义。

根据国家统计局发布的《年度国民经济和社会快速发展统计公报》，截至年末，全国大陆总人口为13.95亿人，比上年末增加530万人。 其中城镇常住人口8.31亿人，占总人口的比例(常住人口城市化率)为59.58%，比上年末上升1.06个百分点。 户籍城市化率为43.37%，比上年末上升1.02个百分点。

我国的城市化率与一些发达国家相比还有差距，但从政策执行力上看，全国大多在外来人口定居方面基本实现了“零门槛”。

以杭州为例，从今年4月开始，全日制大学专科以上人才在杭工作缴纳社会保险的，可以直接落户。

比如河北省石家庄市，从今年3月开始完全放开落户门槛，全国市民只需要身份证和户口本，就可以向落户派出所申请转入市区、县(市)市、建设城镇，而且配偶、子女、双方父母的户口也可以一起迁出，真的

今年1月以后，广州市全面放宽人才加入年龄限制，将学士、硕士、博士学位分别调整为35岁、40岁、45岁至40岁、45岁、50岁。

直辖市重庆将定居政策定为三个“关键”。 第一个关键是取得专科或者初级以上的技术人员就可以定居。 二是不设立年限，直系亲属可以依靠定居； 三、不设区域限制，可以自愿选择定居场所。

中国户籍制度研究行业专家王太元表示，户籍制度改革的难点在于地方态度。 地方政府认为农民工市民化后，公共服务也要均等化，但公共服务的提供需要地方财政拨款支持，因此可能缺少一点让流动人口成为城市市民的动力。

但王太元认为，有必要用更长远的眼光看待外来人口。 “人来了，可以为这个城市创造收益，地方财政收入其实也是这些(外来的)人创造的很大，不给他们户口是没有道理的。 而且公共服务的均等化并不需要一下子拿出所有的资金。 ”