“年入不到10亿却欠下400亿巨债，申报3项吉尼斯的形象工程，挽不回这个国家级贫困县丢失的面子和“里子”……”

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一个国家级扶贫开发简章县，全年财政收入不足10亿元，居然盲目举债近2亿元，建设“天下第一水司楼”、“世界最高琉璃陶建筑”等形象项目、业绩项目。

这种不现实的“乱为”也给当地带来了毁灭性的后果——地方债务高达400多亿元，而且大部分融资价格都超过了10%。

日前，贵州省纪委监察委员会整理了全省各级纪检监察机关查获的典型示范案例。 其中最引人注目的是黔南布依族苗族自治州独山县委原书记潘志不顾民生，盲目举债参与项目的例子。

这是怎么发生的？ 申报列入吉尼斯世界纪录的三个形象项目会给财力稀少的贫困县留下怎样的困境呢？

独山县位于贵州最南端，与广西壮族自治区接壤，是贵州乃至大西南进入两广出海口的必经之地，被誉为“西南门户”。

根据《年独山县国民经济和社会快速发展统计公报》，今年全县地区生产总值比去年同期增长12.5%，达到94.3亿元，全县户籍人口36.69万人，期末常住人口34.67万人。 城镇常住居民人均可支配收入30426元，比去年同期增长9.0%。 农村常住居民人均可支配收入10565元，比去年同期增长10.3%。

作为国家级扶贫开发要项县，独山县是楚桂黔石漠化领域扶贫攻坚的主战场。 根据《独山县“第十三个五年计划”(脱贫攻防战计划((年) )以下简称“计划”)，情况如下。

截至“十二五”期末，该县有贫困乡5个，贫困村74个，占总村数的55.6%，贫困人口59500人，贫困人口约占总人口的17%。

几乎每6人中就有1人相当于贫困人口。 但是，根据《年独山县国民经济和社会快速发展统计公报》，年末，全县农村贫困人口为1.56万人，全县农村贫困人口已摆脱2.51万人。

图片来源:《年独山县国民经济和社会快速发展统计公报》

为了打赢脱贫攻坚战，独山县通过多年的扶贫开发，极大地改变了农村的贫困面貌，但由于各种因素的制约，要实现年前脱贫的目标，任务仍然十分艰巨。

除了农村基础设施落后、经济结构单一、缺乏快速发展条件等因素外，当地资金投入不足更为重要。

根据前述《计划》，中央、省、州和县本级在新阶段扶贫开发方面投入了大量资金，但由于贫困面大、贫困程度深，杯水的投入难以满足贫困群体快速生产发展的需要，大部分人口普遍没有现金，

正是由于独山县面临的贫困现状，从年到年，贵州省从江苏、浙江等省(市)聘请了12名优秀干部担任县委书记。 潘志立就是其中之一。

官方资料显示，潘志立，男，汉族，1964年9月出生，江苏省海安人，大学学历，1985年7月参加就业，1989年1月加入中国共产党。

他年轻时在江苏工作，从2007年8月开始担任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记等职。 年7月，潘志立跨省调任贵州省独山县委书记，担任其职务8年。

年9月，潘志立晋升黔南布依族苗族自治州副知事，兼任独山县委书记等职。

年9月，卸任黔南州副知事职务，继续担任独山县委书记(副厅长级)、独山经济开发区党工委书记等职务，直至年12月被免职。

据《中国纪检监察报》报道，来到独山，竖起潘志立大刀阔斧，迅速发展独山县域经济。 但是，主政不久就忘记了来时的初心和使命。 在他的主导下，独山县擅自设立了基长新区、独山古国毋揽城管委会等园区，在园区增加了机构和干部职数，并擅自将基层派出所改为公安分局。

年10月，潘志立被立案审查。 2019年1月，潘志立被立案调查。 据观察，中央贵州省纪委网站8月1日宣布，潘志立被开除党籍和公职。

顺便说一下，此前同在黔南州脱贫攻坚岗位的梁嘉庚，利用独山县委副书记、县长及三都县委书记之间的职务便利，在工程建设、资金支付等方面为他人谋取利益，非法收受或索取他人财产。 金额特别巨大，被认定犯有受贿罪，判处有期徒刑十年，罚金人民币100万元。 对梁嘉庚受贿所得的财产进行追缴，并上缴国库。

独山县自然条件差、底子薄、资金少，为了快速发展经济，当地政府结合地方特点，大力培育旅游产业，筹集了很多资金，开发了很多项目。 但是，其中也有形象项目和业绩项目。

据《中国纪检监察报》报道，潘志立为了提高业绩，没有认真落实党中央为战胜贫困攻坚战而做出的决策部署，无视独山县全年财政收入不足10亿元的实际，盲目上调了近2亿元，成为“天下第一水司楼”等形象项目、业绩 潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，大部分融资价格超过10%。

公开资料显示，“天下第一水司楼”建于年9月，是集展会博览会、酒店住宿、旅游为一体的大型综合体。 除了水族特色元素外，这座建筑还融合了苗族、布依族的特色，是独山县净心谷景区最具象征意义的宏伟建筑。 这座楼占地5900平方米，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，共有24层，是世界上最高最壮观的水族建筑。

图片来源:腾讯视频的截图

据当地媒体报道，该县级景区主体建筑申报有“世界最高琉璃陶建筑”、“世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑”、“世界最大品牌大厦、跨度41米、高28米”3项吉尼斯世界记录，

除了大规模开展形象工程外，潘志立领导下的独山县违法违纪行为早有曝光。 早在该网上，就发表了“贵州省独山县建设108洞高尔夫球场的国家级森林公园生态被破坏”的复印件。

年5月，贵州省纪委监察委员会官网刊登了《让扶贫行业的形式主义官僚主义无处可藏——我省深入调查扶贫行业的形式主义官僚主义记录文学》一文。 据报道，独山县无视中央和省委禁止建设高尔夫球场的要求，仍在继续建设紫林山国家森林公园高尔夫球场，严重违法违规占地面积达2.8万多亩，年、年前后咨询国土资源部武汉审计局，在省、州挂牌执行的情况下，独山县表示， “独山县委主要领导、县政府分管领导和有关部门负责人分别给予惩戒和组织解决。 ”

财经专家游春向每日经济情报记者解释说，有些地方存在脱离当地财力迅速发展形象项目和业绩项目的现象，但晋升或调职后，往往将债务留给下一任，这是对官员“终身追究责任”的解释机制

关于独山县政府债务问题，记者整理发现，从去年10月开始，该县已经发生了许多政府融资产品违约的事件。

去年11月，21世纪经济报道发文称，贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任企业发行的金交所产品发生违约。 这个事件只是独山县政府隐性债务互换危机的“冰山一角”，该县还有其他银行贷款、信托贷款、私募基金、融资租赁、定向融资计划等多种融资产品面临违约。

日前，《红周》报道称，据有关人士介绍，近期独山县展期资管产品金额约10亿元，至少涉及9只固定融、私募、资管计划和信托。 当地政府，所有卷入其中的机构都对后续兑换案讳莫如深。 据该文报道，中航期货发行的“中航荣耀资管计划”、小马期货发行的“小马瑞茂资管计划”等投入独山县的产品大多处于展示期内的状态。

今年早些时候，央视“焦点访谈”栏目也报道了独山县下司镇“古韵布依水上下司”项目融资存在诸多违规、背上大额债务的问题。 独山县回应称，“该项目存在债务管理不到位、项目管理机制不完善、员工监管不到位等问题，启动了风险防范应急预案，科学重新论证了项目，制定并解决了资产处置和经营流转方案。”

图片来源:视频截图

据记者观察，《独山县2019年政府工作报告》中也对问题“直言不讳”，并坦言目前深刻的矛盾和问题仍未得到根本处理。

一个不是摆脱贫困，好好地维护责任。 对脱贫攻坚重视不够，缺乏将脱贫攻坚作为最大快速发展机遇的认识，产业快速发展成效不明显，必须深入贯彻精准方略。

二是集中债务压力较大。 没有妥善解决快速发展与风险的关系，“借用返还”与“责任权利”不统一的债务管理机制不完善，债务总量大，偿还时间集中，债务超额有“破窗”的风险。

三是项目建设不规范。 项目建设管理机制不完善，手续不规范，手续不完善，固定资产投资增长率持续下降，实体经济支撑乏力。

“财政上的钱不能浪费。 金融的钱也不能乱花。 金融的钱必须全部还。 必须防止金融风险。 》国务院主任刘永富扶贫办公室表示，今年全国两会期间，下一步要按照中央关于加强风险防范攻坚战的要求，特别是对于打着脱贫旗号扩大政府债务的问题，要坚决纠正和认真解决。

针对脱贫攻坚中存在的作风不实问题，他表示，脱贫攻坚战以来，共调查作风和各种问题6万多件，解决的人数8万多人。 “我们这次的攻防战，需要战争的干劲。 也就是说，要认真碰撞，发现这些做法不真实、虚假、脱贫、用数字脱贫、腐败的，要坚决解决、一起调查。 ”

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