“下月修订形成新版“负面清单”，推行“全国一单”管理模式，清单外不得另设门槛……国务院为“放管服”改革划要点”

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到2019年9月底修改形成新版市场准入负面清单； 不得与推行“全国一张名单”管理模式的名单分开设置门槛和隐性限制……随着“放管服”改革的深入，在政策层面再次打出“大招”。

8月12日，国务院办公厅印发了《深化“放管服”改革经营环境电视电话会议要点任务分担方案》《以下简称“方案”》。

《方案》从进一步放宽市场准入、继续降低中央地方层面设定的行政许可部分事项、继续推进“证照分离”改革等多个方面提出了一些具体措施，并进行了分工，为今后的全国“放管服”改革工作进一步引出了要点。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“放管服”改革是中国进入新时期后政府改革的基本方向。 “通过‘放管服’改革，可以大大提高政府对市场、公司的服务质量和效益，推动我国社会经济的快速发展。 党的十八大以来，“放管服”改革作为政府改革的基本线索，发挥了巨大的作用。 未来，这个作用会越来越明显吧。 ”

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根据《方案》，到2019年9月底修改形成新版市场准入负面清单，缩小清单若干事项，以服务业为着力点试点进一步放宽市场准入限制。 推行“全国一张名单”管理模式，建立全国统一的名单代码体系，严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面名单。

另外，《方案》还确定，为进一步放宽市场准入，缩小市场准入负面清单的一些事项，不得与清单分开设置门槛和隐性限制。

去年12月，我国正式公布《市场准入负面清单(年版)》)，以下简称《负面清单》。 这表明我国正在全面实施市场准入负面清单制度。

国家发改委体改司部长徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入行业建立统一公平的规则体系，除清单外的领域、行业、业务等各类市场主体可以依法平等自主准入，关系

年版的《负面清单》包括4个禁止准入类和147个准入类，共有151个事项、581个具体管理措施。 与试点版相比，若干事项减少177项，具体管理措施减少288项，名单长度进一步缩短。

根据此次《方案》的要求，下月修订的新版市场准入负面清单强调，以服务业为要点，试点进一步放宽市场准入限制。

竹立家向记者表示，中国经济结构转型的重要优点之一是从生产、加工及资源型经济向高新技术、服务型经济转型。 “中国经济要进入新阶段，就必须大力快速发展服务型经济。 ”

一位业内人士向记者表示，新版市场准入负面名单将聚焦服务行业，有可能在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务行业进一步降低市场准入门槛，为外资企业和民营企业带来越来越多的新机会

执行“证照分离”的最重要目的是处理公司面临的“不准进入营地”疑难病症。 本次《方案》将于2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全面试点工作，将中央和地方层面设定的相关企业经营许可的若干事项全部纳入改革范围，直接撤销审批，审批变更为备案，落实告知服务

从竹立家来看，这等于为“证照分离”改革制定了时间表。 以前是“先证后照”，很多创业者为了进入市场而“断腿”。 年以后，“先照后证”商事制度改革在全国范围内推进，拿“照”变得容易了，但是五花八门的“证”太多了，创业经营仍然有很高的门槛。

《每日经济信息》记者通过整理，今年的《政府实务报告》在谈到深化“放管服”改革时，确定提出了将“证照分离”改革推广到全国。 要点是以后减少证据，各类证据可以减少，可以相加，进一步缩短公司成立时间。

国务院快速发展研究中心副主任王一鸣也表示，最好设立地方营业执照等。 但是，“准入营地”的问题还没有得到完全处理。 “照片制作很快，后续的证书制作很慢，所以公司没有许可证就不能开始工作。 例如经营餐馆，没有卫生许可证就不能营业。 ”

此次印发的《方案》指出，通过取消直接审批、将审批变更为备案、落实告知承诺、优化审批服务4种途径推进改革。 进一步减少公司的开设时间，到2019年底在5个工作日内减少，有条件的地方在3个工作日内减少。

此外，《方案》还提出加快电子营业执照、电子印鉴宣传应用，简化现场登记环节。 宣传在网上办理公司开办全流程，鼓励有条件的地区加快公司开办时的营业执照申请、盖章、领取收据、纳税管理设备申请、社会保障登记、住房公积金开户登记等全流程的网上申请和办理，现场提醒“

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