“水污染防治法实施情况报告：多项任务提前完成，不少地方仍存在“有意放水”问题”

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8月23日，在十三届全国人大常委会第十二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书表示:“关于全国人大常委会执法检查组检查<； 中华人民共和国水污染防治法>； 实施情况的报告》(以下简称“报告”。

《报告》指出，从贯彻实施水污染防治法来看，依法推进水污染防治取得了积极效果。 的目标任务已经提前完成。

但是，《报告》强调，法律第1~3章规定的部门和各级政府的责任，有些条款在多处未完全执行的法律第4~6章规定的防治措施和特别规定，总体上得到了很好的执行，但却达到了法律要求的标准和目标 法律第七章规定的法律责任在实施中松散、宽泛、柔和甚至有意放水的问题仍然在许多地方存在。

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今年是决定全面完成小康社会的关键一年。 全国人大常委会将水污染防治法的执法检查作为监督工作的要点。

今年4~6月，执法检查组分为4个小组，栗战书委员长和3名副委员长分别带队到四川、江苏、湖南、河北、广东、安徽、云南、贵州等8个省开展执法检查。 并委托其他23个省(区、市)人大常委会对本行政区的法律实施情况进行检查，实现了执法检查的全面覆盖。

《报告》指出，党的十八大以来，各地区各部门根据党中央污染防治攻坚战的决定部署到位，持续加大力度，积极进行，给水的质量和水的生态环境带来了巨大的变化。

年，在全国地表水国家试点剖面中，水质优良比例为71%，劣ⅴ类比例为6.7%，主要河流、湖泊、近岸海域水质稳定良好，水环境质量持续改善，取得的成绩明显巨大。

执法检查组认为，各地区各部门围绕法律条款规定，认真落实责任，法律实施总体取得积极效果。

具体包括:认真落实指导责任，依法推进水污染防治的深入开展； 围绕履行法定职责，不断提高水环境保护法治化水平的法定防治措施，聚焦要点问题加强监管力度的监管执法，依法打击违法犯罪行为。

《报告》指出，此次执法检查表明，水污染防治法的实施取得了积极成效，各地各部门按照法律规定积极落实责任，推动了地方政府运用法律武器处理水污染问题的积极性和自觉性。

《报告》指出，水污染防治法的实施取得了积极效果，同时法律实施不到位的问题突出，从总体上看，我国的水生态环境状况不容乐观。

具体来说，在法律责任落实方面还存在差距；水污染防治标准和计划落实不充分；水污染防治监督管理制度未充分落实； 饮用水安全保障亟待加强的城镇生活污水解决短板明显； 农业和农村水污染防治滞后，农业农村面源和点源污染防治缺乏科学合理的措施和手段，工业污染治理差距较大，工业污染尚未得到根本控制； 船舶水质污染防治工作必须提高。

根据《报告》，法律第六章规定了水污染事故的处置，第七章规定了法律责任。 检测表明，对水污染防治缺乏风险意识，对突发事件应急预案不充分，在遇到突发事件时缺乏较为有效的应对措施。 违法行为处罚不到位，法律22条责任条款落实不到位，地方执法、司法还存在广度、弹性缺失等现象。 污染防治公司“违法价格低、守法价格高”问题突出，法律权威度、威慑作用尚未充分发挥。

《报告》强调，水环境保护目标审查责任的压实和压力传递还不够。 根据第6条，将水环境保护目标的实现情况作为对地方人民政府及其负责人审评的复印件。 检查显示，市县级政府水污染防治审查已形成形式，并未真正发挥层层压实责任的作用。 年山西省大同市将未完成水污染治理目标任务的城市和阳高县选为年度优秀县区。

此外，《报告》还指出，工业公司违法污染问题严重，公司恶意违法污染问题不断被禁止。 根据法律第45条第1款的规定，排放工业废水的公司应当采取比较有效的措施，收集解决产生的所有废水，防止环境污染。 含有有害水污染物的工业废水应当分类收集和解决，不得稀释后排放。

经检测，广东省虎门电镀印染专业基地的部分公司利用雨水管窃取有毒有害工业废水，形成面积达13公顷的污水渗透孔，排放重金属废水超过数十倍，涉嫌环境污染犯罪。 福建省西部水务有限企业在例行检查时，有丢失水样、伪造数据等恶性违法行为。 贵州省贵阳市娃哈哈昌盛饮料有限企业将未解决的部分生活污水直接排入工厂外的无名河道沟。

与执法检查中发现的问题相比，《报告》建议，下一步实施水污染防治法要夯实法律责任，使法律规定成为各级各部门和人民群众的自觉行动。 总的来说，通过切实承担法律责任的水污染治理来保护水生态； 要点加强行业和要点问题管理反复污染，依法建立水环境管理体系； 推进依法加强水污染防治技术支撑依法形成政府公司公共共治合力等。

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