“简政放权新动作！国务院再压减内燃机等13类产品生产许可证，为保质量安全“减证不减责任””

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8月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，开展放管深化和灾后加强监管，促进公平竞争提高市场效率。 进而决定取消工业产品生产许可证，更大程度地释放市场主体创新创造的活力； 明确进一步促进体育健身和体育费用的措施，引入推动在线教育健康快速发展促进教育公平。

《每日经济信息》记者观察到，此次国务院常务会议在取消工业产品生产许可证的基础上，再次展开大动作——会议决定，在大幅降低近年来生产许可证的基础上，取消内燃机、汽车制动液等13种产品的生产许可证。

截至目前，实施工业产品生产许可证管理的产品共计24种。 此次国务院常务会议宣布取消产品生产许可证政策落实后，未来实行工业产品生产许可证管理的产品只剩下11种，仅为历史最高值( 487种)的2%左右。 此外，还实现了今年6月召开的全国性“放管服”改革深化经营环境电视电话会议设定的“今年将工业生产许可证种类再减少一半以上”的目标。

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工业产品的生产许可证是什么？ 国家监督管理总局产品质量安全监督管理司司长张文兵在采访中解释说，工业产品生产许可制度是20世纪80年代初期为保障重要工业产品质量安全而确立的技术准入门槛，本应从源头上加强质量监督管理，落实国家产业政策。

那么，现阶段为什么要进一步减少生产许可证的种类数量呢？ 对此，李克强总理在去年6月的会议上举例说明。 一家电气公司反映，他们生产的“大冰箱”和“小冰箱”，在生产工艺和材料上没有本质差别，但申请两种不同的许可证或强制进行认证，大大增加了公司的负担。

在上述会议上，李克强总理说:“我们迅速发展制造业，壮大实体经济，面临一个大问题，就是生产经营行业许可证多，相关部门也多。 这些“许可”的不断积累，不仅让公司不堪重负，也制约着制造业的快速发展。 ”

近年来，中国在减少许可证的种类和数量方面取得了极其显著的成绩。 到年9月为止，需要许可的产品种类从最高时的487种减少到了38种。 接着公布的《关于进一步削减工业产品生产许可证管理目录和简化审批流程的决定》将继续实施工业产品生产许可证管理的产品压缩为24种，包括建筑用钢筋、水泥、电线电缆等。

根据这次国务院常务会议公布的相关决定，内燃机、汽车制动液等13种产品将来将不再需要生产许可证。 据记者观察，日前发布的《全国性深化“放管服”改革经营者环境电视电话会议要点任务分担方案》要求“进一步调整工业产品生产许可证管理目录，到2019年9月底将发行产品种类从24种减少到12种以内”。 文件中记载的时间表意味着上述减压措施可以在短时间内落地。

国家行政学院教授竹立家在接受采访时表示:“‘放管服’改革中‘管’也很重要，所以在事发后的监管方面也要加强力量。” 如何在前端激发市场主体活力，做好后端“管理”工作，确保产品质量安全？

这次会议详细介绍了这些被吊销生产许可证的产品的质量管理工作。 会议要求，其中涉及安全、健康、环境保护的，转为强制性产品认证管理，认证费用由财政承担。

会议还强调，减少证据不减少责任，各有关方面要推进领导标准、履行公司责任、建立基于政府监管的管理体系，确保工业产品质量安全。

国家监督管理总局认证监督管理司司长刘卫军今年7月介绍说，强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度。 目录上登载的产品如果没有认证，就不能发货、销售、进口，不能用于经营活动。 记者从相关负责人的表态中观察到，实施强制认证的产品可以继续维持“高标准、严格要求”。

即使经过这次减压，部分产品也需要工业产品的生产许可证。 关于为何在简政放权过程中继续维持一定类型的产品许可制度，张文兵曾表示，实施许可的产品都涉及重大的安全和环境问题，经过改革，生产许可管理范围将更加聚焦于公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和意识形态安全行业

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