“每经专访中国环科院生态所研究员：国家生态文明建设示范市县实行“高门槛”动态管理，可比较有效推动美丽中国建设”

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年末，山西省芮城县等45个市县达到考核要求，被授予第二批国家生态文明建设示范市县称号。 加上年命名授牌的46个，获得国家生态文明建设示范市县的地区已经达到91个。

获得这个称号，是对地方生态文明建设事业的肯定，在快速发展的过程中地方享受着越来越多的政策倾斜，也可以成为地方快速发展的名片。

那么，向国家生态文明建设示范市县申请有那些条件？ 头衔有可能被取消吗？ 示范市县如何平衡生态保护与经济快速发展？ 与这一系列问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了中国环境科学研究院生态所总工程师韩永伟研究员。

中国环境科学研究院生态所总工程师韩永伟经过记者李彪的拍摄

nbd :国家生态文明建设示范市县建立的背景是什么？ 申请地区需要什么条件？

韩永伟: 1992年，联合国环境与快速发展大会召开后，为了推动可持续快速发展，推动环境保护与生态经济协调快速发展，1995年原国家环保局(总局)已经在全国范围内广泛开展了生态示范区建设工作。

2000年来，原环境保护部基于生态示范区的业务，推进了以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区的业务开展。 年经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。 从2007年开始，已分成两组命名91个国家生态文明建设示范市县，初步形成了点面结合、多层推进、中西部有序布局的建设体系。

生态文明建设示范市县创建工作是当前生态环境部贯彻落实习大大生态文明思想和党中央国务院关于生态文明建设的决策部署的重要举措和有力线索，是推进国家生态文明建设、建设美丽中国的重要载体和平台。 年《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》也确定了“推进生态文明模范创意绿山河等于金山银山的实践创新基地建设”的要求。

目前，生态环境部为生态文明示范建设工作更加规范科学有效，根据年公布的国家生态文明建设示范区管理规程，修订完成了国家生态文明建设示范市县的管理规程，规定了申报的程序。 这包括申报方法、检查方法、动态管理方法等。 申报有三个基本条件，也有六个负面清单。

这三个方面的基本条件是编制地区编制实施生态文明建设规划。 国家相关生态环境保护法法规严格执行的自我鉴定符合编制的相关要求。

六面负面清单是指群众投诉举报的一点生态环境案件结算率低等六种情况无法申报。

另外，具体指标还要求划分为涵盖生态文明建设目标责任体系审查、生态系统保护、生态环境质量改善、生态意识提高、生态环境风险防范、节能减排、产业循环快速发展等6个体系40个指标。

nbd :申请取得国家生态文明建设示范市县后，有可能被摘牌吗？

韩永伟(申报创立成功后，头衔的比较有效期为3年。 如果三年内创始地区生态环境质量明显下降，或发生严重、特大突发环境问题或生态破坏事件，或向生态环境部咨询，或挂牌，或受地区限制，头衔随时被取消。

此外，获得称号3年后，生态环境部组织专家按相关指标体系进行研讨，研讨不符合指标要求的，取消称号。 如果能够满足相关指标的要求，头衔还可以再持续三年。 因为这是动态管理，不是终身制。

图片来源:本公司

nbd :打造国家生态文明建设示范市县，可以有它们的快速发展模式吗？

韩永伟:目前，国家生态文明建设市县初步形成了三种模式。

一是以生态旅游等绿色产业为中心的绿色驱动模式——第二种模式被称为均衡快速发展模式，五位一体体系得以推进，生态环境保护、经济快速发展、文化制度建设等得到均衡应对，第三种模式是以生态环境保护为主导，确保生态产品的生产，

对于生态、经济、社会相似的地区，在选择匹配模式时，应该说有一定的相似性，但不同模式之间的差异性很明显。 目前正在推进生态文明的模式制作。 生态环境部特别强调，各地必须有自己的特色。 包括制定计划时，也要求尽量研究并提出能体现自己特色的指标。

nbd :生态环境保护如何与经济快速发展相统一，如何快速发展生态经济？

韩永伟:从大的层面上说，生态经济首先涉及产业布局问题。 对某些地区来说，有些地区可以布局产业，有些地区由于生态环境的要求而无法布局产业，包括资源消耗和污染排放公司的选址，这些都涉及到顶层设计和统一规划的问题。

从三级产业结构看，如何优化产业结构，从生态环境的角度看，第三级产业对生态环境的影响无疑相对较小。 具体来说，不同的产业也有不同的要求。 例如，如果农业能够迅速发展有机农业，生态环境的成本就会小一些，工业会迅速发展清洁生产、循环经济，生产的清洁性、生态化也会变高。

无论如何，生态环境保护和经济社会的快速发展都能实现良性互动。 良好的生态环境是经济快速发展的基础，只有生态环境优越，各类投资来的生态环境优越，才能有足够的生态环境容量持续支撑经济的快速发展。

事实上，加强生态环境保护对于促进经济的可持续快速发展也是非常好的手段。 地方政府要实现一定的生态环境质量目标，为人民群众创造良好的生态服务产品，满足人民群众良好的生态环境诉求，必须追赶产业结构调整优化，推动经济优质快速发展。