“国务院审议通过优化营商环境条例草案 不动产登记、交易和缴税将一窗受理、并行办理”

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国庆假期结束后的第一个工作日，国务院在改善经营者环境方面又采取了重要措施。

10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过《营商环境优化条例(草案)》，以政府立法为各种市场主体投资兴业提供制度保障。 考虑通过《中华人民共和国档案法》。

此次会议审议通过的《营商环境优化条例(草案)》，距离该行政法规首次出现在今年5月公布的国务院2019年立法实务计划中还不到5个月。 这样的速度和效率充分体现了中央政府改善经营者环境的决心和意志。

目前，对比我国营商业环境的“弱点”和“痛点”，此次通过的条例草案严格控制新设行政许可，禁止违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人财产实施扣押等行政强制措施，侵犯知识产权

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“法治是最好的商业环境”。 这次国务院常务会议指出，贯彻党中央国务院部署，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放，促进公平竞争，增强市场活力和经济内动力，促进优质快速发展的重要措施。

近年来，国内许多省份纷纷以推进地方性商业经营环境法规的制定工作为突破口，从法治水平努力营造良好的商业经营环境，从而为各种市场主体平等竞争、繁荣快速发展创造更有利的条件。 据不完全统计，目前天津、黑龙江、山东、山西、辽宁、吉林、河北、陕西等地将制定或制定地方版经营环境优化条例。

在国家层面，今年5月初对外公布的国务院2019年立法实务计划首次提出制定《经营环境优化条例》，由国家发展改革委、商务部、财政部、市场监管总局4个部门共同起草。 在今年6月5日召开的国务院常务会议上，也确定了“深化‘放管服’改革，制定‘营商环境优化条例’，降低创业创新价格”。

7月14日，国家发展改革委网站就《经营环境优化条例(征求意见稿)》公开征求意见。 国家发改委发言人孟鼈对此进行解读，表示，为瞄准世界一流标准和国内先进水平，并反映市场主体较强的市场准入限制、地方隐性壁垒保护、监管不公、融资难融资高等突出问题，征稿提出了一系列制度性处理方案。

在密切征求各界意见、听取公司、专家、领域协会商会代表建言建议的基础上，《营商环境优化条例(草案)》终于在国庆假期后召开的首届国务院常务会议上审议通过。

会议指出，草案以市场主体诉求为中心，聚焦政府职能转变，将近年来“放管服”改革中较为有效的经验方法提升为法规，树立了标记国际先进水平、等同内外资公司等各类市场主体的经营环境基本制度规范。

此次审议通过的《营商环境优化条例(草案)》中有哪些创新点和亮点？ 从会议上明确的草案相关文案来看，大多与以往各市场主体反映的“难点”问题进行比较，提出了比较的处理方案。

例如，今年6月底，在十三届全国人大常委会第十一次会议上，在全国人大常委会执法检查组就检查中小企业促进法实施情况的报告进行专题提问期间，全国人大常委会委员吕薇在发言中表示，有些公司部门放权不够落实， 将原职能转移给中介服务机构，这些中介服务机构以判断、评级、咨询、考核等名义设置各种门槛，而且收钱高，变相增加

此次审议通过的草案确定，对委员反映的这种现象，必须严格追究责任。 对政府及其工作人员不从事相关违法违规和违法行为、公用企业事业单位乱收钱、领域协会商会和中介服务机构通过违法评估认证、强制市场主体接受中介服务等，应当依法追究责任。

草案还确定了必须更有力地解放权利。 继续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，减少公司设立和注销手续。 各地应当向社会公开与设立公司有关的证件照、纳税、银行开户、接入电力等办理期限，逾期的，处理机构应当公开证明理由。

实行不动产登记、交易和纳税一窗受理、并行处理。 进一步简化行政许可和审批，对需要保存的许可、说明等几个事项推行告知承诺制。 严格管理新设的行政许可，新设的，必须严格依法审查论证和批准。

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