“京津冀细化秋冬季大气污染防治目标：公司限停产措施优化，空气质量持续“爆表”城市负责人将被约谈”

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去年，北京天津河北省及其周边地区秋冬大气污染反弹，也是今年秋冬地区大气污染防治更加引人注目的原因。

最近，生态环境部、国家发改委等部门与北京市人民政府、河北省人民政府等六省(市)人民政府联合发布了《京津冀及周边地区2019~(年秋冬大气污染综合治理攻防行动方案(以下简称《方案》)》，京津冀及周边地区“2+26”

《方案》确定，秋冬期间2019年10月1日至年3月31日，上述地区pm2.5平均浓度比去年同期下降4%，重度以上污染天数比去年同期减少6%。

《每日经济信息》记者观察到，确定绩效考核指标的15个领域，必须严格考核流程，细化考核方法，明确a、b、c类公司。 a类公司在重污染期间可以不采取减排措施，b类公司适当减少减排措施。

《方案》特别针对每季度空燃气质量改善幅度未达到目标任务、或要点任务进展缓慢、或空燃气质量指数( aqi )持续“爆表”的城市，公开介绍了政府主要负责人

图片来源:本公司

近年来，我国环境空气质量持续改善，微粒( pm2.5 )浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果仍不稳定，特别是京津冀及周边地区秋冬期间大气环境形势依然严峻，PM2 .

~2019年秋冬，京津冀及周边地区pm2.5平均浓度比去年同期上升6.5%，重污染天数比去年同期增加36.8%。 它关注的是2019~年秋冬的大气污染综合治理措施。

因此，《方案》指出，为推动环境空燃气质量持续改善，京津冀及周边地区全面实现2019年环境空燃气质量改善目标，秋冬期间pm2.5平均浓度比去年同期下降4%，重度及其以上污染天数。

从“2+26”城市2019~年秋冬空燃气质量改善目标来看，pm2.5浓度比去年同期为邯郸6.0%、邢台6.0%、菏泽6.0%、郑州6.0%、开封6.0%、安阳6.5%、濮阳6.0%的7.

《每日经济信息》记者观察到，这7个城市也是积分区内去年秋冬环境空燃气质量目标达标情况中，pm2.5浓度反弹较多的地区。

在京津冀及周边地区秋冬大气污染攻防行动方案中，限制公司停产是社会关注的焦点。

《方案》针对这一要求，为实施公司分类分级管理，环境保护绩效水平高的公司在重污染气象应急期间可以不采取减排措施。

根据要求，对要点领域中确定钢铁、焦炭、氧化铝、电解铝、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个绩效考核指标的领域，严格考核流程

《方案》确定，大体上，A类公司的生产技术、排污水平、排污强度等达到全国领先水平，重污染期间可以不采取减排措施。 b类公司必须达到省内标杆水平，适当减少减排措施。 对年产能利用率超过120%的钢铁公司，可以适当提高生产限制的比例。

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对其他16个未实施绩效分级的要点领域，各省(市)应当结合当地现实情况，制定统一的紧急减排措施，或自行制定绩效分级标准，实施差异化管理。 对非关键领域，各地区要根据排放水平、对环境空气体质量的影响程度等，单独制定紧急减排措施。

另外，对行政区域内比较集中、规模较大的特色产业，必须统一采取紧急减排措施。 对各类污染物未能稳定达标排放、未达到污染物排放许可管理要求或未按期完成秋冬大气污染综合治理任务的公司，不纳入绩效等级范畴，应当采取停产措施或最严格等级的限产措施，在生产线上核算

在今年9月生态环境部召开的月度例行新闻发布会上，生态环境部信息发言人、推广教育司司长刘友宾坚决反对“一律”，“方案”中不包含强制高峰期生产、大范围停产等要求，“一律关闭”“暂且停止”等。

公共环境研究中心主任马军告诉《每日经济信息》记者，绩效等级管理模式是一种创新的方法，通过差异化的对待方式，越来越多的公司可以鼓励向绿色转型，淘汰环境友好型公司。

马军建议，应当对评级流程和分级方法进行严格监管，避免出现需要限制停产的公司，也不要列入可以不采取减排措施的公司名单。

《方案》要求各地切实加强组织领导，将秋冬时期大气污染综合治理攻防行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的重要措施。

各城市将把当地2019~年秋冬大气污染综合治理攻防行动方案细分分解为各区县、各部门，确定时间表和负责人，首要任务纳入地方党委和政府审计监督执行的重要文案。 要点建立定期调整任务完成情况的机制，比较有效地总结经验，及时发现问题，安排下一步工作。

《方案》要求各地围绕秋冬大气污染综合治理的要项任务，提高执法强度和执法质量，切实传导压力，推动公司落实生态环境保护的主体责任，从“希望守法”向“希望守法”转变

《方案》并指出，秋冬期间，生态环境部每月向各地通报空气体质量改善情况。 空向燃气质量改善幅度达不到时序进度或任务进展缓慢的城市发出警告通知书； 对期末空燃气质量改善目标任务或要点任务未按期完成的城市，严厉问责相关负责人，进行区域环境评估限制审查。 如果发现篡改、伪造监测数据的，审查结果直接被认定为不合格，将依法依法追究责任。

记者观察到，协商、解释责任的方法对地方政府的遏制效果显着。 迄今为止咨询过生态环境部的地区，对生态环境保护的重视程度明显加强，环境治理的进展也在加快。

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