“自贸区内消防安全监管是否简政放权 多名全国人大常委会委员建议涉公共好处需格外谨慎”

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10月22日，十三届全国人大常委会第十四次会议组审议了《国务院批准在自贸试验区暂时调整实施相关法律规定的决定(草案)》(以下简称《草案》)。

在自贸试验区内的公共凝聚场所，与“消防救援机构不进行实质性审查，当场作出审查决定”的相关规定进行比较，副委员长王东明表示，自贸区暂时协调实施相关法律规定的消防工作的案件，确实需要慎重考虑。

“以前我们说过‘放任不管会混乱，放任不管会死亡’，但是经过几十年的改革开放，制定了一系列的法律法规，法治化程度提高，管理水平也提高了，所以必须在这方面积极稳妥，让关系到人民生命健康的事件变得简单。 ”王东明说。

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本次提请审议的《草案》提出，《中华人民共和国消防法》关于公众聚集场所的采用、营业前必须申请消防安全检查的规定，按照执行通知承诺的办法暂时调整实施。 当事人符合消防安全标准并约定提供相关资料的，消防救援机构不进行实质性审查，当场作出批准决定。

吕薇委员对此表示，关于自贸试验区暂时协调实施相关法律规定的决定草案，此次调整意义重大，也是简单政治放权的重要步骤。 但是，由于有公共利益监管的放权，所以还是要慎重。

例如，“当事人约定符合消防安全标准并提供相关资料的，消防救援机构不进行实质性审查，当场作出批准决定”，这里提供了哪些资料？ 需要什么样的条件？ “我认为应该放置简政放权的东西应该放置，不应该放置的东西应该管理。 这里特别强调的是“公共凝聚场所”，涉及公共利益。 ”

杜小光委员表示，《草案》的证明涉及四种情况，其中有几种情况。

首先，必须清楚地确定当事人如何确定，是建设单位还是招聘单位。

其次，消防救援机构不进行实质性审查，当场作出批准决定的，当事人可以根据什么做出正确的约定？ 证明，当事人约定符合消防安全标准即可，当事人可以采取的比较有效的办法是向中介服务机构咨询，但消防咨询服务机构的资格审查表现为直接取消审查，当事人找到的中介服务机构可能不具备技术咨询能力，但

景委员说，实施通知公约制的改革是鲜明而现实的，公共场所如果不能长时间用于消防检查，确实会带来不良的社会影响，因此有必要进行改革。 但是，应当再次完善约定的文案，建议改为“当事人承诺符合消防安全标准，承担相应的法律责任提供相关资料”。

景汉王朝说:“不仅要承诺符合标准，提供相关资料，还必须更加慎重、更加严格，也就是说一旦出现问题，就要承担相应的责任。”

王超英委员认为，商场、剧场、体育场等公共凝聚场所，是像这些场所一样通过通告答应的，还是事先检查批准的，可以重新研究一下吗？ 因为关系到公众安全的这些地方在通告上约定可能有问题。

谭耀宗委员表示，此次决策的根本目的是证照分离政策，通过提供各方面的政策合作措施，改善商业环境，激发市场活力，符合全球经济的快速发展趋势，也符合我国当前经济的快速发展模式。

“但是，也有人观察到，有关公共安全的法律法规能否简化手续，还必须认真考虑。 ”谭耀宗认为，目前，只要当事人承诺符合安全标准，并提供符合安全标准的资料说明文件，消防机关就不再进行实质性审查。 该办法是否影响消防安全，自贸区是否应当制定具体规定，经营者在资料的承诺和提供方面是否应当承担那些法律责任，这些问题可以进一步研究和跟进。

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