“每经专访中国公司研究院执行院长李锦：中国特色社会主义制度图谱是“中国之治”的制度密码所在”

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党的十九届中央委员会第四次会议于10月28日至31日召开，《中共中央关于完善的中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的政策决定》得到审议通过，重叠起来，对推进完善的中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化意义重大

中央推进部副部长、中央政策研究室副主任王晓晖介绍说，中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并做出决定，这在我们党的历史上是首次。

十九届四中全会对完整的“中国制”和“中国治”有何不可替代的重要意义？ 最近，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了知名经济学家和公司研究专家——中国公司研究院执行院长李锦，对全会和《决定》进行了深入的分解和解读。

图片来源:经过记者李可愚拍摄

nbd )我们从发布的全会公报和《中共中央关于推进重叠完整的中国特色社会主义制度、国家治理体系和执政能力现代化几个重要问题的决定》中，能否把握那些重要新闻？

李锦:党的十九届四中全会召开，为多次完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和执政能力现代化做出了重大战术部署，出现了许多新方法。

在5000多字的公报全文中，“制度”一词共被提到77次，“重来”一词被提到57次。 “一再”一词频繁使用，一是在总结中国制度的突出特点时使用了十三个“一再”，并且对未来的业务安排也使用了十三个“一再和完全”。

全会的重要成果是审议通过了《中共中央关于推进重叠完整的中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的几个重要问题的决定》。 全面回答了我国国家制度和国家治理中“重叠巩固什么，完全迅速发展什么”的重大政治问题。 《政策决定》有理论上新的概括和实践上新的要求，是重申制度建设完全有中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

党的十八届三中全会全面迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和执政能力现代化，明确我国全面深化改革的总目标。 党的十九届四中全会的决定是深化和展开这个总目标，又做了多项新的部署和安排，最突出的有三点。

一是再三强调和完善的党的领导制度，强调党的领导制度在国家治理体系中的统一地位。

二是充分展示了中国特色社会主义制度的自信，在概述我国国家制度和国家治理体系的13个方面抽出了突出的特征，全会第一次系统地描绘了中国特色社会主义制度的“图谱”，由13个部分组成。 其中，《政策决定》第六条是经济制度，是公有制为主体、多种全制经济共同快速发展、按劳分配为主体、多种分配方法并存、社会主义制度与市场经济有机结合、社会生产力不断解放和快速发展的突出特征。 这是“中国之治”的制度“密码”之所在，也是巩固“四个自信”的基本依据。

三、体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色，搞清楚必须多次重复的重大制度和大体的同时，布置推进制度建设的重要任务和措施。

nbd :《政策决定》专门解释了“重复、完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量、快速发展”，我们应该如何认识和把握这个重要的文案呢？

李锦:基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度的属性和经济快速发展的方法产生了决定性的影响，全会对此也进行了系统的说明和确定了布局。 《决策》第六部分，开头有纲领的部分有188个文字:

(/S2 ) )以公有制为主体，多种全制经济共同快速发展，以按劳分配为主体，多种分配方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优越性，同时适应了我国社会主义初级阶段社会生产力的快速发展水平， 必须重复社会主义基本经济制度，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，全面贯彻新的快速发展理念，以供给侧结构改革为主线，加快现代化经济体系建设。 [/s2/]

从这188个字符中，我们可以分离出三个意思。 第一层是社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，第二层是为什么，第三层意味着怎么做，最后的落地点是加快现代化经济体系的建设。  

多年来，我们以公有制为主体，把许多所有制经济共同快速发展作为基本经济制度。 十九届四中全会的一大创新是，在此基础上，以按劳分配为主体，多种分配办法并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。 这三种制度都是社会主义的基本经济制度，三者相互联系、相互支持、相互促进。 这一重大创新表明我国的社会主义经济制度更加成熟，更加定型。

《政策决定》强调，在以重复劳动分配为主体、并存多种分配方法方面，重复多劳多得，重点保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 健全市场评价劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素并做出贡献，按照贡献决定报酬的机制。

在加快完善的社会主义市场经济体制方面，《政策决定》强调建设高标准市场体系、完善公平竞争制度、全面实施市场准入负面清单制度、改革生产许可制度、健全破产制度。 加强竞争政策的基础地位，实行公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

nbd :您认为对各种公司，特别是国有公司来说，这次发表的“决策”有什么值得关注的点吗？

李锦:我认为应该关注以下几点。 例如，《政策决定》提出“探索公有制的多种实现形式”。 实现形式是运营形式，实际上所有权和经营权是分离的。

首先，要实现国有经济与国有资产概念和操作水平的分离，国有经济不等于国有公司，国有经济的实现形式不仅仅是国有公司这一类型。 其次，国有经济应进行战术布局，有前进有后退。 再次，国有公司自身的改革必须尽快加快，通过加快改革，不能真正稳定中国经济目前的运行状况。

资料来源:财政部

此外，《政策决定》继续强调快速发展混合全制经济。 目前，混合全制改革被视为国有公司改革的重要突破口，也给民营公司带来了快速发展的新机遇。 在混改的推动下，国有资本与非公有资本融合迅速发展，特点互补，激发了中国经济优质快速发展的内生动力。

当然，混合全制改革并不是“改就行”“混就行”。 “混”只是第一步，要真正有效地发挥混改革的作用，还需要进一步突出“改”，加快体制机制创新，完善现代公司制度，进一步激发市场活力。 从具体改革实践看，混改需要对体制机制进行新的尝试和突破，越来越多灵活高效的市场化经营机制正在加快建立。

当前，必须更加强调经营转换机制，探索建立不同于国有独资和全资公司的监管模式，提高社会资本参与国有企业混改的积极性、主动性。

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