“道路运价改革走向深化：凡由市场形成价钱的都交给市场，到2020年竞争性行业和环节价钱基本放开”

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11月21日，交通运输部、国家发改委联合发表《关于深化道路运价改革的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，改革要逐一发挥价格调节市场供求关系的作用，市场决定价格加快第一机制，市场能形成价格的都要交给市场，调动市场活力，提高资源配置效率。

《意见》强调，基本公共服务行业运输服务价格基本稳定，防止春运、假日等运输旺季价格大幅下跌。

此外，到了今年，道路运输竞争性行业和环节价格基本放开，切实有效建立了实行应保存的政府定价、政府指导价的道路运价动态调整机制，使得道路客运、出租车等行业经营者的价格行为更加规范。

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党的十八大以来，在道路运价改革方面相继出台了政策措施。

年10月，《中共中央国务院关于推进价格体系改革的若干意见》指出，道路客运等行业逐步扩大经营者自主定价的范围，适时放开竞争性行业价格，完善价格收取规则，进一步完善出租车运费形成机制，拉动出租车运输市场需求

年7月，国家经营办公室发布的《关于深化改革、推进出租车领域健康快速发展的指导意见》对规范清理巡车价格形成机制提出了确定性要求。

另一方面，近年来，随着综合交通运输系统的不断健全和城乡交通运输一体化水平的提高，网上预约、道路交通定制服务等新业态新模式的高速发展，道路运输各行业和环节的竞争更加充分。

因此，以《汽车客运站收钱规则》、《汽车票价规则》、《道路运价管理规定》等文书为主体的现行道路运价形成机制，已不能适应新形势下领域的优质快速发展要求，影响人民群众的旅游体验，并市场化

在这种背景下，地方在道路运价管理方法、价格体系、汽车客运站收款项目和收款标准等方面进行了诸多市场化改革。

截至2007年，22个省份通过修订省级定价目录、发布特别通知或修订本省运价管理文件等办法，确定了省际客运班线开放、与高铁平行客运班线、定制客运等竞争充分的公交客运价格，并实行了市场调整价格。 开放客运站车辆、客运站服务基本服务以外的服务收钱，进而全面开放客运站收钱，实行市场调节价。

目前，内蒙古、宁波、南京、福州等一些省份和城市相继出台出租车票价改革相关政策文件，将邮轮票价由政府定价改为政府指导价，科学明确运价水平，优化运价形成机制和结构。

从改革效果看，相关地方放开价格水平后，道路运输市场平稳有序，未出现明显的价格交易，未因价格调整而影响社会稳定，在国家层面采取政策措施积累了实践经验。

在此基础上，各部委深入调查，于今年7月12日对《意见》公开征求意见，终于于今天共同印制。 《意见》将于年1月1日起施行。

据记者观察，《意见》指出，实施政府定价或政府指导价管理时，各地按照《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》的要求，加快健全运价形成机制

要根据当地的现实情况，综合考虑出租车的运营价格、居民和司机的收入水平、交通状况、服务质量等因素，按照规定的程序，尽快调整巡游出租车的运营水平和结构。

并鼓励各地逐步建立运价调整机制，听证运价调整机制，在达到启动条件时及时落实运价调整并向社会公告，实现运价调整机制化、动态化，提高价格时间长度、灵活性。

城市智行新闻技术研究院院长沈立军对《每日经济信息》记者表示，以前邮轮票价由政府部门定价，但随着人员、燃料等价格的增长，价格长期不变，极大地制约了邮轮领域的可持续快速发展。

“这次的《意见》表明，市场诉求的变化能够适应，市场在资源配置中的决策作用增强。 目的是促进游轮出租车和网上预约出租车在更公平的环境下的竞争。 ”

沈立军表示，调整价格机制是围绕出租车改革的必由之路，也体现了各级政府对出租车改革的决心。 此外，市场调整价格也将加速旅游车和网上预约车的进一步融合，提高跟团出租车的竞争力。

关于网约车，《意见》指出，规范网约车价格行为，对网约车实行市场调价，认为城市生活的人民政府有必要执行政府指导价。

网约车平台企业积极发布价格体系和动态标注体系，通过企业网站、移动网络应用( app )等方法发布运费结构、评价标注规则，合理、比较稳定地结算账单

那么，“城市生活的人民政府认为有必要执行政府指导价格”的情况如何呢？ 这不是和巡游出租车一样吗？

对此，沈立军表示，综合来看，市场价格比较合理，但对于重大假日发生的突发性大规模移动诉求，为了避免近远郊运力不足等市场调节不畅的情况，政府将考虑在一定程度上设定指导价格。

如果网约车的价格大幅偏离市场价格，地方政府也有必要进行价格调整。 综合来看，这种情况发生的概率很低，不等同于巡游出租车。

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关于儿童优惠乘车，目前的票价政策以身高作为儿童免费、半票划分的依据，很多人认为不公正，以年龄为划分依据的呼声越来越强烈。

7月的《征求意见稿》确定，除9辆以下的公交车外，儿童持有比较有效的身份证件时，以年龄为判定标准，6岁以下实行免费，6~14岁实行门票半价优惠。 未携带比较有效的身份证件的，以身高为判定标准，便于旅客出行和经营者执业。

在这次发表的《意见》中，除年龄外，身高可以作为儿童优惠乘车的区分依据。 《意见》规定，每位成年旅游者6岁(含6岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下，且可以带不单独占用座位的儿童免费乘车，需要单独占用座位或超过一人的； 6~14岁或身高1.2~1.5米的儿童乘车实行门票半价优惠并提供座位。

其中，说明孩子年龄的较为有效的身份证件包括身份证、临时身份证、港澳台居民居住证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民往来大陆通行证、护照、外国人永久居留身份证等。 客轮满载时，免费乘车儿童人数不得超过核定人数的10%。

值得注意的是，此前，交通运输部新闻发言人孙文剑在发布会上表示，儿童乘车问题只适用于道路交通巴士，也就是一般大家所说的长途汽车、农村交通，不适用于公交、地铁、民航、铁路等其他交通方法。

很多人担心放开市场价格会导致旅客价格上涨。

沈立军表示，即使按市场价格定价，也不能随意涨价，必须遵循合规的程序。

交通运输部在《意见》的解读中指出，道路运价改革的方向是市场化，提高经营者的定价自主权，但文件保障经营者在道路运价基本稳定，防止春运、节日等运输旺季价格大幅下跌，保障人民群众的基本出行和合法价格权益

第一项措施是道路运输经营者应当标明定价，公示服务项目和价格，基本稳定价格。 客运经营者必须至少提前7天在汽车客运站、售票处等向社会公布票价的公共汽车实施政府指导价时，应当在门票(含电子门票)上标明上限票价或通过售票渠道公示。

鼓励汽车客运站、公交客运经营者向旅客免费提供重新签名服务。 道路运输经营者应当按照价格政策的规定制定或者调整价格，网约车平台企业应当调整定价机制或者动态涨价机制，并至少提前7天向社会公布。

此外，还需要加强价格监测和信用体系建设。 各地价格、交通运输等主管部门建立道路运价监测拆解预警机制，密切跟踪拆解本地区道路运价总体水平和关键行业价格走势，加强春运、节假日等定点时段价格监测，及时出台调控建议 推进道路运价信用监管机制的建立，依法对相关信用丧失责任主体实施信用丧失联合惩戒。

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