“国资委确定“管资本”手段：优化监管方法、实行清单管理、分类授权放权”

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11月27日，国资委发表了《以管理资本为中心加快国有资产监管职能转变的实施意见》。 《实施意见》紧紧围绕“管理资本”主线，从总体要求、要点措施、主要路径、支撑保障四个维度，以管理资本为中心加快国有资产监管职能的转变。

当天，国资委副主任翁杰明在政策简报中表示，下一步，国资委将抓紧研究制定国有公司改革三年行动方案，进一步确定由管理公司向管理资本转型，形成以管理资本为中心的国有资产监管体制改革措施。

资料来源: wind

《实施意见》越来越强调转变监管理念，从对公司的直接管理转向基于出资关系的监管。 重复分离政府、分离政府资金，更加明确职责边界，依法对国有资本投资、运营企业和其他直接监管的公司履行出资人职责，将公司自主经营需要决定的几个事项划归公司，将扩展到子公司的管理几个事项大体上划归一级公司。

《实施意见》强调再授权与监管相结合、活化与管理相统一，在确定管理资本要点副本的基础上，同时调整优化监管方法，实现监管功能与方法的相互融合、相互促进，提高向管理资本转化的系统性和比较有效性。 一是以国资委权力责任清单为基础，以法人治理结构为载体，以规范行为权履行的分类授权为手段，以加强激发公司活力的事件后监管为要点，提高监管绩效。

翁杰明表示，下一步，国资委将进一步确定由管理公司向管理资本的转变，形成以管理资本为中心的国有资产监管体制改革措施。 对比《实施意见》确定的方向和路径，细化实务措施，确保资本管理的要点任务切实落地。

上海国有资本运营研究院的论文指出，中国国有公司已经进入资本化、股权多元化的新阶段，以前流传下来的“管理者管理资产”模式，在管理文案、管理对象、管理方法等方面面临着明显的挑战和压力。

据拷贝，混合全制改革成为新一轮国有资产管理改革的重要突破口，未来市场主体构成呈“纺锤形”结构，“纯国有”或“纯民营”公司比例不断缩小，国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合全制经济，

目前，国资委监管的中央公司中，混合所有制公司的户数达到了70%。 除了竞争行业外，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业，混合所有制改革的试点工作正在有序进行。

你怎么强调资本？ 《实施意见》指出，加强资本配置的整体控制，进一步发挥国有资本的功能作用。 统一国有资本配置方向，服务国家重大战术、区域快速发展战术和产业政策规划，构建全国国有资本规划体系。 着力优化资本配置，将多次出资人主导和市场化大体结合起来，大力推进国有资本的战术重组、专业化整合和前瞻性配置。 通过加强战术规划和本职工作管理，编制投资负面清单，核定非本职工作的投资控制比例等方法，引导公司聚焦主业。 大力消除过剩产能，加快处置低效无效资产，比较有效地利用国有资本。

此外，加强资本运营，进一步提高国有资本运营效率。 完善国有资本运营制度，加强国有资本运营统筹规划，加快市场化专业平台建设。 发挥国有资本投资企业的功能作用，通过开展投融资、产业培育和资本运营等，推动产业集聚、过剩产能的消除和转型升级，培育核心竞争力和创新能力。 优化国有资本运营，通过股权运营、基金投资、孵化培育、价值管理、有序进退等方法，实现国有资本合理流动和有价值增值。 加强产权登记、国有资产交易畅通、资产判断、资产统计、资本化、资产出售考核等基础管理工作，确保资本运营依法合规、规范化。

据记者观察，年7月，国务院发布了《关于推进国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》。 目前中央企业中已有21家投资运营企业，约占1/3。

年，全国国有公司(不包括金融公司)资产总额为210.4万亿元，国有资本权益总额为58.7万亿元。 国有控股上市公司的资产总额和营业收入比例都超过60%，利润总额比例超过80%。

封面图片来源:视觉中国