“精准测量11亿个地块，确权登记发证率超94%……农业农村部解读土地承包“确实权、颁铁证””

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11月26日，中共中央国务院发表《关于稳定土地承包关系和长期保持不变的意见》(以下简称《意见》)，确定加强和完善家庭承包经营制度的基本方向，长期稳定土地承包关系。

11月28日，国务院新闻办公室就《意见》有关情况举行新闻发布会。 中央农业事务局局长、农业农村部长韩长赋在新闻发布会上表示，《意见》是关于农村土地政策的重要宣言，是既管理当前又长期，“不可动摇”的重要制度设计。

韩长赋认为，长期稳定土地承包关系，充分保障农民土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，不仅可以增强农民对快速生产发展的信心，吃“安定心丸”，还可以促进农村土地转移，迅速发展适度规模的经营

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据汉长赋介绍，目前我国有15亿多亩农村承包地，涉及约2亿农户。 二轮承包从1993年开始，到2023年开始大量逾期，承包期满后如何延长承包关系到农户的切身利益。

对此，《意见》规定:第一，再承包单位大体上不能搞乱承包单位，要确保大多数农户的原承包单位继续稳定。 二是延包起点按各地第二次土地承包期满计算，承包期还有30年。

韩长赋表示，具体如何组织实施，还有很多问题需要通过探索来应对。 目前，必须先把证明书送到农民手里。 年以后，开始推进承包方的确实的权利登记认定，到年末这个事业基本完成，从今年开始“回顾”。 发行量目前已超过94%，下一步要继续抓紧尾巴，做好该发行的事，确定目前农户的承包单位，进一步明确。

韩长赋进一步介绍说，通过确权登记，全国累计勘测11亿个地块，整理2亿多农户资料，通过确权登记探明家底，长期以来处理了农村土地四至不清、面积不准确、权属不明等问题。

“这项事业将在切实的权利登记上，颁发被称为‘切实的权利、授权证’的认定证，包括承包地块，进一步明确和明确改革开放以来的农村土地承包关系。 ’据汉长赋介绍，农民可以拿到证书，对自己的承包单位放心、稳固，放心地转移自己的土地经营权，开展土地经营权抵押和担保。

此外，证书颁发后，延续到下一个承包有效，且不变更，只需在延包前统一变更证书上记载的承包期限即可。

韩长赋表示，今后部分过期县将开展第二次土地承包期满后的延包试点，目前正在组织申报。 通过试点探索经验，指导基层探索延包的具体方法。

近十年来，我国农村比较有效的灌溉面积(单位:千公顷) ) )。

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近年来，随着城市化进程的加快，许多农民进入了城市。 数据显示，全国目前城镇外出务工经商的农民约2亿3000万人，其中举家进城务工经商的有3000多万户。

举家落户城镇的农户更多，他们的承包地如何处置，越来越成为大众关注和热议的话题。

对此，汉长赋认为，如何处置城市农户的承包单位，关系到农民的切身利益，也关系到农村社会的稳定。 “总的来说，我们在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急，不要着急收回农民的承包地。 在土地问题上，尊重农民的意愿，保护农民的权益，将选择权交给农民，由农民进行选择。 不是代替农民选择。 ”

此次发布的《意见》确定，现阶段不得将退出土地承包权作为农户在城市定居的条件。 对在城市定居的农民，一方面可以引诱他们依法自愿有偿支付，并将其承包单位转让或返还给集体。 前提是自愿有偿支付。 另一方面，也可以保存承包权、流转经营权，或者通过代耕主机等方法快速发展各种形式的适度规模经营。

“他自愿、自愿有偿的，当然可以依法将承包方归还集体或在集体成员内转让他的承包权。 如果他不愿意，就应该保存承包权，允许以经营权转移或代耕托管的方式，快速发展各种形式的适度规模经营。 ”。 韩长赋表示，对于长期放弃耕作和放弃承包地，《意见》中也有确定的政策。 发送方可以依法采取措施予以纠正，不得长期荒废。

韩长赋强调，关于城镇农户是否放弃承包地，必须尊重农民的意愿，可以示范和诱惑，但不能强制命令。

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二轮承包以来，由于人口增减和自然灾害等一系列原因，一点农户处于没有土地或很少的状况。 据汉长赋介绍，经各地初步调查统计，原则上这部分农户占总农户的0.94%，不到1%。

此次《意见》强调土地承包关系稳定，长期不变，继续提倡“增员不增地、减员不减地”。 那么，这部分土地和少地农户的权益该如何保障呢？

韩长赋表示，总结来看，《意见》不是用扰乱土地重量的方法处理无地或少地农户的问题，有时可以根据“大稳定、小调整”的大致情况进行适当调整，但各个农户之间必须依法进行

“如果考虑到保持承包关系的稳定。 ”他说，农业家庭经营的关键是有稳定的预期，农民只有有长期稳定的自主经营的土地，才能有稳定的经营预期和长远的经营计划，才能安心实现土地的快速发展，增加投入，改善生产条件，提高土地质量

承包单位一个接一个地调走，一个农户今年种这块地，明年种那块地，就很难爱惜和养护土地，也有可能掠夺性地利用土地，农业很难持续稳步发展。

那么，没有土地的农民怎么办呢？ 你怎么保障他们的基本生活？ 韩长赋表示，另一方面，有条件的地方可以通过集体确保的机动地，两轮承包时集体有条件保留5%以下机动地的新开垦的耕地、原承包商依法自主归还的耕地、承包农户消失，集体依法

另一方面，可以帮助土地稀少的农民移动土地经营权耕种土地，也可以移动其他城市外出务工的农民想移动的土地。

另外，人少是我国的基本国情，不能无限分割耕地来处理这些问题，所以必须从土地外搞文案，帮助土地少的农户提高就业技能，广开就业门路。

另一方面，鼓励农民工进城务工，在实施农村振兴战术中快速发展农村产业，推进农村一二三产业融合，快速发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电商等，扩大农民就业增收的门路 “当然，也许确实有些生活没有实际的困难，但提供基本的社会保障就可以应对。 ”韩长赋说。

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