“备案审查报告：交管部门查事故当事人通讯记录被叫停，部分地方对有违法记录机动车累积记分不合规”

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12月25日，第十三届全国人大常委会第十五次会议听取了全国人大常委会法工委主任沈春耀的《关于2019年备案审查工作情况的报告》(以下报告)。

对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的重要职权。 年以后，备案审查工作情况报告连续三年提请全国人大常委会会议审议。

过去一年，备案审查成果明显，与宪法法律规定相抵触，不符合的规范性文件略有修改。 例如，据报道，“公安机关交通管理部门在调查交通事故时，可以查阅和复制当事人的通信记录”的地方性法规规定超出了立法权限。 向制定机关指出，有关规定已经修改。

据报告，全国人大常委会对公民、组织提出的138项审查建议进行了审查研究，提出了解决意见，并向提案人提出了反馈，将88项不在全国人大常委会审查范围内的审查建议分别移送有关机构。

过去一年，按照规定向全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释共有1485件。 报告指出，各申请备案机构按照“有必要事项”的要求，基本完成了申请的及时性、资料齐全、格式规范化，并通过申请备案自觉接受全国人大常委会的监督，申请备案工作制度化常态化。

而且，存在的一点点问题也需要不断完善和改善。 例如，一个地方人大常委会通过的决议草案规定了公民法人的权利义务或相关机构的职权职责，设定了法律责任，是具有法规性质的规范性文件，但没有备案。

该报告指出，切实贯彻了“有必要的，有准备就一定要审查，有错误就一定要纠正”的实务总要求。 根据法治，只要规范性文件的制定机关是人大的监督对象，这些机关制定的规范性文件都应当纳入人大备案审查范围。

加强业务改进的思路是，用备案的全面覆盖推进考核的全面覆盖，用考核的全面覆盖实现监督的全面覆盖。

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根据这次要求审议的报告，对与老百姓切身利益相关的规范性文件进行了一些修订。

例如，一些地方性法规规定，对有违法记录的汽车实行累计记分方法。 报告指出，经审查，该规定与道路交通安全法关于机动车驾驶人违法行为累计评分的规定不一致，扩大了现行规定的适用范围。 据信息，制定机构已将相关法规修改纳入立法事业计划。

另外，与部分地方法规“公安机关交通管理部门在调查交通事故时，可以查阅、复制当事人的通信记录”的规定相比，报告认为，经审查，该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的大体和精神。 对公民通信自由和通信秘密保护的例外，只有在特定情况下由法律规定，有关地方性法规的规定超出了立法权限。 向制定机关指出，有关规定已经修改。

另外，全国人大常委会敦促制定机关根据上位法的变化及时完全修改法规。

例如，关于对饮酒、酒后驾驶汽车的处罚种类和幅度的地方法规中，有些没有根据年撰改后的道路交通安全法进行编撰修改。 上述及时跟进被指出后，有关规定已经修订或已经列入修订计划。

值得注意的是，一点制定机构根据实际需要和法治大致进行的立法探索也受到了鼓励。

例如，对于使用假名实际谋取利益的职业投诉行为，深圳出台了《深圳经济特区食品安全监督条例》，有关部门受理食品安全问题投诉举报时，投诉人以超过合理费用、请求赔偿、奖励为首要收入来源的；

报告认为，经审查，该规定基本前提是不违反上位法，是根据具体情况和实际需要制定的规定，属于经济特区法规的权限范围，应当允许探索。 并建议制定机构立足于加强食品安全监督管理，及时总结相关规定的实施情况，及时进行完整的研究。

公开资料显示，《深圳经济特区食品安全监督条例》于年1月12日通过，自年5月1日起施行。 该条例明确规定了“职业伪人”的投诉行为，这也是第一次限制食品职业投诉的地方性条例。

最近，市场监管总局发布了《市场监管投诉举报解决暂行办法》，认为不需要为生活费购买、录用或者接受商品，或者不能说明与被投诉人之间存在顾客权益争议，市场监管部门不予受理。 这意味着以“休假”等名义实施恶意投诉的“职业投诉”行为将受到限制。

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今年以来，全国人大常委会重点开展规范性文件集中整理和专项审查工作，包括继续开展生态环境保护行业法规、司法解释等规范性文件集中整理工作和食品药品安全行业地方性法规专项整理。

其中在生态环境保护行业，去年促使地方修改514件，取消83件地方性法规。 据报道，据此，今年敦促地方修订300件，废除44件。 并推动对集中清理过程中发现的37份部门规章、456份地方政府规章、2份司法解释以及11000多份各规范性文件的及时修订、废止或重新制定。

报告指出，历时一年多的生态环境保护行业规范性文件集中清理工作基本完成。 建议有关方面抓紧推进制度建设相关工作，早日实现生态环境保护行业法规等规范性文件完整快速发展的目标任务。

报告称，在年度备案审查工作的讨论中，有必要加强对涉及市民、法人权利义务的规范性文件的监督。

报告指出，要认真做好考核、研究、解决、反馈工作，努力使考核建议书有解决、结果、答复。 加强对争议问题和现实情况的调查和论证，深入分析相关行业法律制度和方针政策的具体情况，加强与制定机构的信息表达，加大督促事业矫正的力度。 有违宪违法问题的，坚决纠正，切实提高备案审查监督的实效。

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