“财政部社保司司长符金陵：城乡居民基本养老保险制度激励、约束机制仍显不足，需两方面改革加以完整”

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2019年12月30日，由中国社会科学院世界社会保险研究中心和长江养老保险股份有限公司共同主办的中国社会科学院第九届社会保障论坛暨《中国养老金快速发展报告2019》(以下简称报告)发布仪式——“非缴费型养老金制度的中国道路与国际实践”研讨会召开。

据统计，城乡居民基本养老保险制度在中国人口超过5亿2000万人，享受待遇人数近1亿6000万人。 年末，全国基金总收入3838亿元，总支出2906亿元，累计达到7250亿元。

但是，城乡居民基本养老保险存在整体保障水平低、没有形成逐年调整机制等缺陷，这也成为社会讨论的焦点。 财政部司长符金陵在研讨会上介绍说，目前我国城乡老年人月收入养老金水平为164元，其中个人账户养老金18元，仅占11%。

怎样才能提高城乡居民的养老金待遇？ 在介绍下一步改革要点时，符号金陵将结合改革和基本养老保险制度体系的完整事业，深入研究城乡居民基本养老保险制度体制机制问题，尽快健全制度激励约束机制，鼓励城乡居民早日加入多缴费，逐步提高整体待遇水平

近5年来，城乡居民社会养老基金收入、支出及累计余额状况(单位:亿元) ) ) ) ) )。

资料来源:人社部

目前，我国已经建立了职工基本养老保险和居民基本养老保险两个制度平台，其中前者为城镇公司、机关事业单位职工提供养老待遇，后者为无职工居民和农村居民提供养老保障。

与职工基本养老保险制度主要依靠公司和个人缴费参保不同，城乡居民基本养老保险主要依赖财政补贴。 这是因为行业内也被称为具有非缴费型养老保险制度的优势。

2009年，新型农村养老保险制度试点，年扩大到城镇居民社会养老保险试点，年《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》将两者统一，建立了城乡居民基本养老保险制度。

符陵表示，2009年和2009年新农合和城镇住房保险出台时，已经满60岁的农村居民和城镇居民，尽管没有缴费，也可以领取国家发放的基础养老金。 对于重度残疾人等贫困人口，政府为他们代缴部分或最低水平的缴费，本人不缴费也可以按月享受养老待遇。

为了支持脱贫攻坚，国家还确定对年满60周岁、未享受国家规定的基本养老待遇的贫困者，加入城乡居民基本养老保险制度，每月发放养老待遇。 而且，政府对制度给予特殊补贴政策，不仅对缴费环节给予补贴，缴费级别越高，补贴越多，养老待遇发放也就是出口环节也给予补贴，基础养老金全部由政府承担。

近5年来，城乡居民参加社会养老保险和领取待遇人数(单位:万人) ) ) ) ) )。

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金陵表示，据初步统计，2019年全国财政对城乡居民的养老保险补贴达到3000亿元，其中中央财政补贴1400亿元。 这种各方面的补贴模式和补贴力度在我国社会保障行业实属罕见。 这种政府补贴，特别是个人缴费补贴，也体现了这一制度具有非缴费型养老保险制度的性质。

社科院在报告中指出，自2009年首次明确基础养老金以来，在去年的近十年间，城乡居民基础养老金最低标准有了两次调整。 也就是说，年从55元/月上升到70元/月，年上升到88元/月。

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报告指出，我国非缴费型养老金待遇调整存在三个问题。 没有形成逐年调整机制。 没能有效地防范贫困风险，比较有效地分享经济增长的成果。

那么，提高城乡居民基本养老保险金的水平有可能吗？ 另外，还有多久空之间？

符号金陵是这样说的。 “在事业中，逐渐认识到城乡居民基本养老保险制度还存在一点问题，我们的改革事业应该及时推进。 其中最突出的问题是制度激励、约束机制依然不足，没有完全形成通过增加个人账户资金积累来提高整体待遇水平的机制。 ”。

他进一步介绍说，从掌握情况来看，基础养老金由政府全额承担，因此没有产生缴费激励机制，多数参与者选择了最低水平的缴费。 目前城乡老年人月收入养老金水平达到164元，其中个人账户养老金所占比例还很低。 在这种情况下，城乡居民基本养老保险待遇的提高基本上依靠财政补助，在经济下行压力比较大、财政收支矛盾突出的情况下，这不太可能持续，应该加以调整。

“要想思考下一次改革的要点，首先必须抛弃以下两个方面。 ”符陵如是说。 一是在确保符合条件的贫困人口享受基本养老保险权益的基础上，巩固现有工作成果，给广大城乡老年人更高、更好的养老保障。

二是深入研究城乡居民基本养老保险制度体制机制问题，尽快健全制度激励约束机制，鼓励城乡居民提前参保多缴费，逐步提高整体待遇水平。

目前，有关部门已按照党中央、国务院的要求，改革和完善基本养老保险制度。 值得一提的是，养老金投资运营也得到了迅速推进，截至目前，19个省农村居民基本养老保险基金委托全国社会保险基金理事会投资运营，委托金额达2113亿元。 根据要求，年底前全部实施城乡居民基本养老保险基金委托投资业务。

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