“碳排放权交易管理暂行条例草案征言：配额分配初期拟以免费为主，适时引入有偿分配并逐步扩大比例”

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碳排放权交易管理体系正在加速建立。

为了逐一发挥市场机制的作用，推进温室气体减排，实现碳中和目标和碳中和的愿景，生态环境部起草了《碳排放权交易管理暂行条例(草案修订稿)》。 3月30日，这部《草案撰改稿》对外公开征集意见。

根据《草案选修稿》，碳排放配额的分配有免费分配和有偿分配两种方法，初期以免费分配为主，根据国家要求适时引进有偿分配，逐步扩大有偿分配的比例。

此外，《草案编撰改稿》强调国家建立碳排放交易基金。 要点向排污单位有偿分配碳排放权带来的收入，纳入国家碳排放交易基金管理，支持全国碳排放权交易市场建设和温室气体减排要点项目。

《草案选修稿》在碳排放权交易管理中的作用分工明确:国务院生态环境主管部门负责制定全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，加强碳排放配额、温室气体排放报告和清查的监督管理，与国务院快速发展改革、工业和新闻化、能源等主管部门一起，制定全国碳排放

省级生态环境主管部门在本行政区域内组织开展碳排放配额分配与清算、温室气体排放报告核查等相关活动，并进行监督管理。

草案修订稿规定，国务院生态环境主管部门根据国家明确的温室气体排放控制目标，制定纳入全国碳排放权交易市场的温室气体排放点单位(以下简称点排放单位)，并向社会公布。

并由省级生态环境主管部门根据要点排放单位的明确条件，编制本行政区域要点排放单位名单，报国务院生态环境主管部门并向社会公开。

值得注意的是，《草案修订本》还规定，在因停业、关闭或其他原因导致温室气体排放消失或不符合其他重要排放单位明确条件的情况下，编制清单的省级生态环境主管部门应立即将相关重要排放单位从重要排放单位名单中删除

与配额分配相比，《草案撰改稿》确定，国务院生态环境主管部门商国务院有关部门根据国家温室气体排放总量控制和阶段性目标要求，提出碳排放配额总量和分配方案，经国务院批准公布。 省级生态环境主管部门应当根据公布的碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域要点排放单位分配规定年度的碳排放配额。

碳排放配额的分配有免费分配和有偿分配两种方法，初期以免费分配为主，根据国家要求适时引进有偿分配，逐步扩大有偿分配的比例。

根据《草案撰改稿》，国家建立碳排放交易基金。 要点向排污单位有偿分配碳排放权带来的收入，纳入国家碳排放交易基金管理，支持全国碳排放权交易市场建设和温室气体减排要点项目。

《草案选修稿》强调该条例实施后，不再建设地方碳排放权交易市场。 本条例施行前已经存在的地方碳排放权交易市场，应当逐步纳入全国碳排放权交易市场。 具体步骤和办法由国务院生态环境主管部门制定。

本条例施行前已经存在的地方碳排放权交易市场，应当参照本条例的规定，在碳排放配额的核查缴纳、交易方法、交易规则、风险控制等方面建立相应的管理制度，加强监管。

据记者观察，年，国家发改委同意在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省和深圳市开展碳排放权交易试点。 截至2008年8月，试点省市碳市场覆盖钢铁、电力、水泥等20多个领域，近3000家公司，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元。

随着碳排放交易管理机制的不断完善，一些重要领域的相关业务也已经开始。

今年3月，南方电网企业在国内首次建设了能源消费侧碳排放监测平台。 该平台根据国家公布的碳核算标准，以区级、公司级电力消费数据为基础，将我国碳核算数据库的能耗数据和相关经济数据融合应用，对南方电网企业经营范围内各地区、各行业乃至各公司的碳排放总量、单位gdp碳排放强度进行了测算和 应用公司碳排放总量数据，结合碳中性目标下的年碳预算，构建公司碳中性的快速发展指数。

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