“生态环境部约谈办法征求意见稿出炉：约谁谈？谈什么？如何谈？”

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实施6年后，环境保护合同制度迎来调整，省级人民政府被纳入合同。

4月29日，中央生态环境保护鉴定办公室表示:“关于公开招募<； 生态部协商方法(意见征集稿) ( gt； 意见的通知》将由原环境保护部就暂定办法进行协商修订。

“生态环境部咨询办法(征求意见稿)”(以下简称“征求意见稿”)提出，平时不做，紧急情况下“一律”9种情况下，根据情况进行协商。

然后，意见征集稿将进一步细分不同情况的商谈对象。 省级人民政府的有关负责人也被列入协议中。

《每日经济信息》记者表示，与去年以来环境保护工作不完善等问题相比，环境保护商谈力度逐渐加大，商谈成效明显。 主要商谈对象为市、区、县级人民政府的主要负责人，这次首次确定将省级人民政府相关负责人纳入商谈。

图片来源:生态环境部网站

为了规范生态环境部合同实务，推进处理突出的生态环境问题，巩固生态环境保护责任，根据生态环境部业务布局，中央生态环境保护督察办公室修订了《环境保护部合同暂行办法》，形成了《生态环境部合同办法(意见征稿)》。

意见征集稿称，本办法所称洽谈，是指会见生态环境部未依法履行生态环境保护职责或未履行职责的地方人民政府及其相关部门负责人，或未落实生态环境保护主体责任的要点公司负责人，指出相关问题，听取情况证明，并展开提醒谈话

与以往的商谈暂定方法相比，商谈对象中增加了“要点公司负责人”，这表明近年来的环境保护调查与一点要点公司有关。

需要观察的是，征求意见稿在“协商情况”中确定，经生态环境部组织核查或验证，9种情况之一存在时，根据情况进行协商。

(对习大大总书记和其他中央领导同志作出重要指示指示、指示的生态环境问题改善不充分的； 超过国家重点污染物排放总量控制指标，或者未完成国家下达的环境质量改善、碳排放强度控制、土壤安全利用目标任务的，污染防治、生态保护、核辐射安全工作推进不够，本辖区生态环境质量明显恶化，生态破坏严重，或者核辐射安全问题突出； 行政区内建设项目、固定污染源的环境违法问题突出或者发生重大恶意环境违法事件，造成不良影响的； 因工作人员疏忽或职务不端，发生重特大生态环境突发事件或群体性事件的；。

另外，包括生态环境质量监测数据虚假，或参与生态环境行政执法监督管理，造成不良影响的情况。 检察检查发现问题改善不充分，且有不良影响的； 生态环境保护平时不做，但紧急情况下“一律”问题突出，需要群众强烈反映的法律、政策规定的其他协议的情况。

据记者观察，近年来，环境保护“一律”问题备受社会关注，生态环境部也多次对“一律”行为提出严厉批评，但此次征求意见稿也计划将“一律”问题纳入讨论情况。

意见征集稿将商谈对象分为4大类。 其中通常包括洽谈、省级洽谈、县级洽谈、洽谈公司。

其中，《常规商谈》中表示，根据生态环境保护主体的责任和监管责任情况，商谈对象通常是市(地、州、盟)人民政府第一负责人同志，可以邀请省级生态环境部门负责人同志等参加。 约定地区为副省级城市的，可以由约定市人民政府分管同志。 若干事项涉及省级人民政府相关职能部门责任的，可以与相关职能部门第一负责人协商。

省级协商后，征求意见稿指出，在存在“超过国家重要污染物排放总量控制指标，或者未完成国家下达的环境质量改善、碳排放强度控制、土壤安全利用目标任务”的情况下，可以根据有关法规政策，与省级人民政府相关负责人进行协商。

“县级协议”是指，协商若干事项涉及污染防治攻防战要点、重要生态系统功能区或大气污染输送通道时，由县(市、区、旗)人民政府主要负责人进行协商。

据指出，“咨询公司”可以讨论会影响生态环境问题、产生不良影响的要点公司的会长或社长，同时讨论公司所在地市(地、州、联合)人民政府的负责人。

在协商过程中，征求意见稿指出，中央生态环境保护督察办公室主持协商，证明协商的事由，通报主要问题，并提出改进建议。 相关司局、派出机构等补充通报有关情况和问题，提出改进意见建议； 向对方说明情况，确定下一步应该采取的改善措施； 签署合同纪要。 根据合同业务需要，为了保障合同的效果，可以采用集中的合同和个别的合同方法。

并根据征求意见稿，中央生态环境保护监测办公室应当配合有关司局、派出机构对地方协议改进执行情况进行有计划的拆解，并根据情况组织现场抽查。 对协商改善重视不够，没有推动力，并且产生不良影响的，根据需要采取通信通报、通报、特别鉴定等措施。

另外，生态环境部的协商不能代替立案处罚、地域限制、责任追究、刑事解决等相关措施。

《每日经济信息》记者多次参加生态环境部洽谈现场进行报道，但洽谈非常认真、严厉，对洽谈对象产生了强烈的威慑作用。 从洽谈成功的地区改善情况来看，效果明显，多次洽谈成功的地区很少。

封面照片来源:照片网